Новости

16.10.2017
Анализ исполнения прогнозного плана приватизации муниципального имущества за 2016 год

Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности горда в собственность физических или юридических лиц.

Ежегодно ДЗиИО разрабатывает прогнозный план приватизации, содержащий перечень имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году.

Прогнозным планом приватизации на 2016 год предусмотрено к реализации 220 объектов общей площадью 55,9 тыс. кв.м. ориентировочной стоимостью 1,3 млрд. рублей

В прогнозный план на 2016 год включено 69 объектов, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства. Включение в прогнозный план приватизации данных объектов обусловлено необходимостью в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, отражения в условиях приватизации муниципального имущества преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества.

В 2016 году в соответствии с прогнозными планами на 2008-2016 годы продано 46 объектов, в том числе: в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ - 24 объекта общей площадью 5,3 тыс. кв.м общей стоимостью 172 млн. рублей с учетом НДС (сумма, подлежащая уплате в бюджет города от проданного имущества (без НДС) составила 147,5 млн. рублей); в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ - 22 объекта общей площадью 3,6 тыс. кв. м общей стоимостью 117,3 млн. рублей, 4 земельных участка общей площадью 2,9 тыс. кв. м на общую сумму 7 млн. рублей, в том числе 2 участка находящихся под объектами, арендуемыми субъектами малого и среднего предпринимательства, общей площадью 1,5 тыс. кв. м. на общую сумму 4,3 млн. рублей.

Из 220 объектов, утвержденных прогнозным планом на 2016 год, реализовано 14 объектов (6% от плана).

Анализ данных по проданным объектам в 2013-2016 годах показал отрицательную динамику по количеству проданных объектов, их площади и как следствие, суммарной стоимости поданного имущества. Снижение количества проданных объектов свидетельствует о низкой ликвидности, в большинстве случаев, выставляемых на торги объектов муниципальной собственности и низким спросом.

2016-й год также характеризуется наименьшим ростом стоимости продаваемого имущества по результатам проведения аукционов – 104,7% к первоначальной суммарной стоимости. Средняя стоимость 1 кв.м. в 2016 году составила 32,5 тыс. рублей, что на 8,5% ниже, чем в 2015 году (35,5 тыс. рублей).

22 объекта реализованы путем продажи на аукционе. При продаже имущества на аукционе осуществляется последовательное увеличение цены первоначального предложения на шаг аукциона. В результате продажи на аукционе суммарная начальная стоимость продажи увеличилась с 158 млн. рублей до 171,6 млн. (на 13 583,5 тыс. рублей (8,6%). Средняя цена продажи 1 кв.м увеличилась с 30,3 тыс. рублей до 32,9 тыс. рублей. Минимальная (оценочная) стоимость 1 кв.м. составляла 3,8 тыс. рублей, максимальная – 60,6 тыс. рублей; минимальная цена продажи 1 кв.м. – 3,8 тыс. рублей, максимальная – 77,6 тыс. рублей.

2 объекта реализовано посредством публичного предложения. При продаже посредством публичного предложения осуществляется последовательное снижение цены первоначального предложения на «шаг понижения» до цены отсечения.

В результате продажи посредством публичного предложения суммарная начальная стоимость продажи снизилась с 1,1 млн. рублей до 567,5 тыс. рублей – на 50,0%, средняя цена продажи 1 кв.м снизилась с 13,1 тыс. рублей до 6,5 тыс. рублей. Минимальная (оценочная) стоимость 1 кв.м. составляла 11,3 тыс. рублей, максимальная – 21,2 тыс. рублей; минимальная цена продажи 1 кв.м. – 5,6 тыс. рублей, максимальная – 10,6 тыс. рублей.

Отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющими преимущественное право на приобретение такого имущества производится по цене, равной его рыночной стоимости. В 2016 году субъектами малого и среднего предпринимательства выкуплено 22 объекта суммарной стоимостью 117,3 млн. рублей. Средняя цена продажи 1 кв.м. составила 32,4 тыс. рублей.

Большинство объектов, по которым проводились аукционы, - 13 нежилых помещений - продано по оценочной стоимости; 5 нежилых помещений продано с увеличением начальной (оценочной) стоимости от 4 до 10%; 3 нежилых помещения – от 20 до 50%. С наибольшим увеличением первоначальной (оценочной) стоимости продан один объект: нежилое помещение по ул. Комсомольская, 4 – стоимость увеличилась с 8,1 млн. рублей до 17,4 млн. рублей (более чем в 2 раза, стоимость 1 кв.м. составила 71,3 тыс. рублей).

В отличие от 2015 года, большинство объектов – 10 нежилых помещений (41,7% от общего количества проданных объектов) продано  после назначения аукционов от 2 до 5 раз. В 2015 году большинство объектов - 30 нежилых помещений (66,7% от общего числа проданных объектов) продано после однократного опубликования извещения о проведении торгов. По 6 нежилым помещениям (25,0% от общего числа проданных объектов) аукционы назначались один раз. По 4 объектам (16,7%) аукционы назначались от 6 до 9 раз; 4 объекта (16,7%) проданы после назначения аукционов от 11 до 18 раз. 

Как и в предыдущие периоды, в 2016 году большинство объектов – 13 нежилых помещений (54,2% от общего числа проданных объектов) продано при минимальном количестве участников торгов (2 участника). При количестве участников от 3 до 5 продано 8 нежилых помещений (33,3%), от 6 до 10 участников продано 2 объекта (8,3%), свыше 10 участников - 1 объект (4,2%). Максимальное количество участников торгов составило 13 участников.

Следствием снижения покупательской активности явилось как увеличение среднего количества извещений на один проданный объект с 2,2 извещений в 2015 году до 5,5 – в 2016 году, так и снижение среднего количества участников на один проданный объект с 4,4 участников в 2015 году до 3,5 участников в 2016 году. 

Кроме того, в 2016 году  путем проведения аукциона проданы акции ОАО «Теплоэнергоресурсосбережение» на сумму 1,5 млн. рублей  Пакет акций продан по начальной (оценочной) стоимости, при минимальном количестве 2 участников.  

Анализ информации, предоставленной ДЗиИО мэрии по 186 нереализованным объектам недвижимого имущества, включенным в прогнозный план на 2016 год, показал:

- 72 объекта готовы к продаже (9 реализовано в 2017 году);

- 58 нежилых помещений находятся в аренде у субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих поимущественное право выкупа (в 2017 году реализовано 38 объектов).

- 56 объектов недвижимого имущества не подлежат приватизации по следующим причинам:

- 6 объектов исключены либо подлежат исключению из реестра муниципальной собственности;

- по 6 объектам ведутся судебные споры;

- 1 объект является памятником истории и культуры, конкурсная документация не разработана;

- 15 объектов находятся в оперативном управлении и хозяйственном ведении, заняты общественными организациями и переданы в безвозмездное пользование;

- у 8 объектов существуют проблемы с формированием земельных участков, занимаемыми этими объектами;

- 20 объектов запланировано к исключению из прогнозного плана, в том числе 7 объектов по причине включения в Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, свободного от прав третьих лиц (в 2017 году исключено 16 объектов).

Первоначальные плановые назначения по доходам от продажи объектов недвижимости в рамках прогнозного плана приватизации в течение 2016 года увеличены с 490,0 млн. рублей до 512,5 млн. рублей. Сумма доходов, поступивших в бюджет от продажи объектов недвижимости, с учетом переходящего остатка за объекты, приватизированные в 2015 году, составила 151,6 млн. рублей. Выполнение плана составило 29,6%.

Спад темпов продаж объектов недвижимости муниципального имущества, сложная экономическая ситуация, малоликвидность объектов в собственности города, увеличение плановых назначений в течение 2016 года привело к недополучению доходов от реализации имущества в рамках ППП в размере 361 млн. рублей

Анализ прогнозных планов показал отсутствие достоверной информации, содержащейся в них. Как следствие, по данным ДЗиИО мэрии, из свыше 600 неприватизированных объектов недвижимости, включенных в прогнозные планы в период с 2009 года по 2016 год, на 01.03.2017 только 330 объектов готовы к продаже.

По замечаниям Палаты, начиная с 2016 года ДЗиИО мэрии проводится работа по исключению из прогнозных планов приватизации объектов, реализация которых невозможна.  Из прогнозных планов приватизации муниципального имущества на 2008-2016 годы исключено 86 нежилых помещений, в том числе 61 объект, включенный в Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Поскольку действующим Положением о приватизации не определены параметры Отчета о результатах приватизации муниципального имущества за соответствующий год (далее – Отчет), Отчет, представляемый ДЗиИО мэрии, содержит лишь информацию о количестве проданных объектов, общей площади и общей стоимости проданного имущества.

Отчет не содержит перечень проданных нежилых помещений и приватизированных в прошедшем году акций акционерных обществ  с указанием способа, срока и цены сделки приватизации.

Это приводит к отсутствию достоверной и полной информации   для потенциальных покупателей об объектах муниципальной казны, которые возможно приватизировать, и противоречит одному из принципов приватизации государственного и муниципального имущества - признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, Отчет о результатах приватизации муниципального имущества за 2016 год  содержит недостоверную информацию о количестве проданных объектов в рамках прогнозных планов, их площади и стоимости.

Так, согласно Отчету, в соответствии прогнозными планами в 2016 году продано 24 объекта общей площадью 5,3 тыс. кв. м., стоимостью без НДС 147 487,7 тыс. рублей, при том, что в соответствии прогнозными планами в 2016 году продано 46 объектов общей площадью 8,9 тыс. кв. м. стоимостью без НДС 264 765,2 тыс. рублей.

Анализ данных о приватизации муниципального имущества в 2016 году крупных городов Сибирского федерального округа – Абакана, Барнаула, Иркутска, Кемерово, Красноярска, Новосибирска, Томска, Улан-Удэ  показал, что в Новосибирске, несмотря на низкую ликвидность в большинстве случаев, выставляемых на торги объектов муниципальной собственности, и снижение спроса на приватизируемые объекты, средняя стоимость продажи 1 кв. м. самая высокая – 32,5тыс. рублей.

 Наибольшие количество и площадь и стоимость проданных объектов в городе Красноярске – 92, 15 619,1 кв. м. и 341 755,7 тыс. рублей, соответственно.

Самая низкая стоимость 1 кв. м. по результатам приватизации сложилась в городе Иркутске – 4,2 тыс. рублей и городе Томске – 7,0 тыс. рублей.

По результатам аналитического мероприятия Палата предлагает:

1. В целях повышения прозрачности, открытости и результативности приватизации муниципального имущества, рассмотреть вопрос о внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2009 № 1200 «О Положении о приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности города Новосибирска» в части уточнения процедуры планирования приватизации муниципального имущества, внесения изменений в прогнозные планы приватизации, а также определения перечня информации, содержащейся в Отчете о результатах приватизации муниципального имущества. 

2. С целью отражения достоверной и полной информации для потенциальных покупателей об объектах муниципальной казны, которые возможно приватизировать, обеспечения равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления:

- формировать прогнозный план приватизации, включая в перечень муниципального имущества, только те нежилые помещения, которые возможно приватизировать в соответствующем году;

- внести изменения в прогнозные планы приватизации, исключив из них объекты, приватизация которых по различным причинам невозможна;

- отражать в Отчете о результатах приватизации муниципального имущества за прошедший год перечень объектов муниципального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации.

<< Вернуться к списку новостей