Эффективность реализации муниципальной программы «Электронный Новосибирск» за 2017-2020 годы

В соответствии с планом деятельности контрольно-счетной палатой проведена проверка эффективности реализации муниципальной программы «Электронный Новосибирск» на 2017-2020 годы.

Муниципальная программа утверждена постановлением мэрии города Новосибирска от 15.11.2016 № 5188.

Разработчик Программы - управление делами мэрии.

Ответственный исполнитель Программы - департамент связи и информатизации мэрии.

Исполнители Программы - департамент связи и информатизации мэрии; муниципальное казенное учреждение «Хозяйственное управление»; департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии (в 2018 году).

Для достижения поставленной цели Программы – повышение эффективности муниципального управления на основе применения информационных технологий - в ходе её исполнения реализовывались 15 программных мероприятий в рамках решения 2 определенных задач.

Как показали результаты проведенной проверки в рамках решения первой задачи из 5 мероприятий 3 реализованы с выполнением либо перевыполнением плановых показателей, одно мероприятие оказалось невыполненным.

Что касается решения второй задачи Программы, то из 10 мероприятий 8 выполнено в полном объеме, по 1 мероприятию плановые показатели перевыполнены.

Палата обращает внимание, что по 2 мероприятиям Программой не установлены плановые значения показателей, что обусловлено, согласно пояснению ДСИ мэрии, большим количеством разнородных закупок товаров и услуг.

При этом, фактические значения количественных показателей по данным мероприятиям в отчете о ходе реализации Программы за соответствующий год указаны, а в отчете об исполнении Программы информация о значении показателей по годам и всего по Программе не отражена.

В целом на реализацию мероприятий муниципальной программы за 4 года было направлено свыше 179 млн. рублей бюджетных средств. Финансирование осуществлялось за счет собственных средств бюджета города.

Исполнение планового объема финансирования программы составило 94%.

Финансирование мероприятий, направленных на решение задач Программы, по итогам её реализации сложилось практически в равных объемах – свыше 89 млн. рублей по каждой задаче.

В структуре расходов на реализацию мероприятий Программы половина произведенных затрат приходится на 3 мероприятия, направленные на приобретение и техническую поддержку специального программного обеспечения и специального оборудования для функционирования муниципальных информационных систем, а также на расширение функциональных возможностей оборудования и систем трансляции городских мероприятий в сети «Интернет».

Ещё около 30% расходов осуществлены в рамках реализации 3 мероприятий, предусматривающих обеспечение рабочих мест в мэрии и муниципальных учреждений подключением к единой телекоммуникационной сети мэрии, модернизацию телекоммуникационных узлов сети передачи данных мэрии, развитие и техническую поддержку муниципальных информационных систем.

Весь объем финансирования мероприятий муниципальной программы был направлен на осуществление закупок товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Закупочная деятельность осуществлялась МКУ «ХозУ» и департаментом связи и информатизации мэрии.

Участие МКУ «ХозУ» заключалось в:

• организации и проведении закупочных процедур;
• заключении муниципальных контрактов;
• осуществлении оплаты за выполненные работы, оказанные услуги и приобретенные товары;
• передаче полученных материальных ценностей структурным подразделениям мэрии.

Участие ДСИ мэрии состояло в:

• ежегодном формировании (актуализации) плана проведения закупочных процедур;
• подготовке технических заданий;
• формировании начальной (максимальной)цены контрактов;
• согласовании закупочной документации, формы оплаты, проекта муниципального контракта, актов и товарных накладных;
• проверке комплектности и характеристик оборудования;
• направлении в МКУ «ХозУ» писем о выдаче оборудования.

В целом за период реализации муниципальной программы в результате применения конкурентных способов достигнута экономия в сумме 9 млн. рублей (4,8% от запланированных расходов).

По результатам проведенного в рамках контрольного мероприятия аудита исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены следующие нарушения и недостатки.

Со стороны МКУ «ХозУ» в нарушение требований Федерального закона:

• в 3-х случаях в муниципальных контрактах (договорах) не было указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта;
• в 6-ти случаях в контрактах (договорах) не был указан идентификационный код закупки.

Кроме того, в части закупочной деятельности ДСИ мэрии при формировании начальной (максимальной)цены контрактов:

• запрашивались коммерческие предложение у организаций, не оказывающих услуги, указанные в закупках;
• выявлены признаки аффилированности поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ценовая информация которых принята для обоснования начальной (максимальной)цены контрактов.

Анализ данных о реализации мероприятий Программы, в контексте решения задач и достижения цели Программы, информации об оценке эффективности показал следующее:

• на основании установленных в Программе целевых индикаторов объективно оценить степень достижения цели «Повышение эффективности муниципального управления на основе применения информационных технологий» не представляется возможным, так как целевые индикаторы не отражают критерии эффективности муниципального управления;
• цель Программы при отсутствии установленных критериев оценки эффективности муниципального управления не отвечает требованию о её достижимости, установленному Порядком от 19.06.2014 № 5141;
• мероприятия Программы в большей степени направлены на обеспечение деятельности мэрии города Новосибирска в части своевременного обеспечения информационно-телекоммуникационными технологиями и оборудованием, и лишь в отдельных случаях, на обеспечение функционирования существующих цифровых ресурсов в целом города Новосибирска и (или) их развитие.

Исходя из вышесказанного Палата считает, что:

• оценка эффективности Программы, осуществленная при подготовке отчета об исполнении Программы, технически соответствует утвержденной Порядком от 19.06.2014 № 5141;
• оценка эффективности проведена формально, так как установленные в Программе целевые индикаторы не отражают степень достижения цели Программы,
• в связи с чем, оценка эффективности Программы на уровне «высокоэффективная», отраженная в отчете об исполнении Программы является необъективной.

По результатам проведенной проверки в адрес департамента связи и информатизации мэрии, управления делами мэрии и МКУ «ХозУ» направлены представления с требованием принять меры по предупреждению выявленных нарушений и недостатков, в том числе провести анализ целевых индикаторов Программы на предмет их взаимосвязи с целью и задачами Программы.

В ответе на представление управления делами мэрии сообщается, что принято решение, при разработке последующей Программы, в целевые индикаторы вынести вопросы, связанные с модернизацией имеющихся и внедрению новых информационных ресурсов, и количественными характеристиками, отражающими увеличение доли электронного взаимодействия с жителями.