Контрольно-счетной палатой города Новосибирска проведена проверка эффективности деятельности мэрии города Новосибирска по реализации инвестиционных проектов, направленных на создание нового муниципального имущества города Новосибирска за 2021-2022 годы.
Для создания условий развития инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций, во исполнение требований Инвестиционного стандарта, управлением инвестиций департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города осуществлялась следующая инвестиционная деятельность:
- правовое регулирование – разработка правовых актов и внесение изменений в действующие НПА в сфере инвестиционной деятельности;
- разработка и формирование информационных материалов – Инвестиционных паспортов, Инвестиционного послания мэра, Инвестиционной карты, ежеквартальных отчетов инвестиционного уполномоченного, размещение информации в сети Интернет и так далее;
- сбор, обобщение и анализ информации о муниципальных объектах, которые возможно вовлечь в инвестиционную деятельность – сформированы Перечни муниципальных объектов, включая земельные участки, которые целесообразно и потенциально возможно вовлечь в инвестиционную деятельность и объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений;
- организационная деятельность по информационной доступности – ведение Инвестиционного портала города Новосибирска, официального сайта мэрии с разделом «Инвестиционная деятельность» и прочее.
- проектов муниципально-частного партнерства;
- концессионных соглашений;
- инвестиционных проектов.
- 1-ин инвестиционный договор – на строительство 2-х этажного здания по ул. Планетная, 53/2;
- 6-ть концессионных соглашений:
• снегоплавильная станция по ул. Широкая;
• реконструкция 14-ти действующих и строительство одного нового участков газопровода;
• реконструкция 20 объектов и создание одного объекта газоснабжения;
• создание и реконструкция имущества, относящегося к 21 объекту теплоснабжения города и созданию одного нового;
• создание и реконструкция имущества, относящегося к 5 объектам теплоснабжения микрорайонов Пашино и ОбьГЭС и созданию 12-ти объектов.
Все концессионные соглашения и инвестиционный договор были заключены в предыдущих периодах, являлись действующими и находились в стадии реализации.
Для оценки эффективности деятельности мэрии по реализации инвестиционных проектов, направленных на создание нового имущества, были определены 10 критериев. Максимальное исполнение достигнуто по 1 и 2 критериям, минимальное по 3 критерию, по остальным достигнуты средние значения.
1 критерий – наличие и полнота информационных материалов для развития инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций - принят комплекс нормативных актов и сформированы необходимые перечни, планы, инвестиционные послания.
2 критерий – информационная доступность для инвесторов и наличие обратной связи – вся необходимая информация размещалась на Инвестиционном портале, на сайте мэрии, организован канал прямой связи, доведены контакты специалистов для информационной и консультационной поддержки.
3 критерий – количество заключенных инвестиционных проектов в общем количестве планируемых – планировалось к заключению 2 концессионных соглашения:
- создание объектов дорожного сервиса и остановочных навесов;
- реконструкция и создание объектов теплоснабжения.
До конца 2022 года соглашения заключены не были.
4 критерий – количество инвестиционных проектов, находящихся в стадии реализации, в общем количестве заключенных – из 7 заключенных, 2 концессионных соглашения с АО «СИБЭКО» расторгнуты по определению Арбитражного суда Новосибирской области с заключением мирового соглашения, в связи с невыполнением АО «СИБЭКО» принятых обязательств.
5 критерий – полнота достижения целей заключенных инвестиционных проектов – в отношении спорткомплекса с бассейном по ул. Зорге – цель физического создания объекта достигнута, но объект эксплуатировался концессионером неправомочно; по объектам теплоснабжения соглашения расторгнуты досрочно.
6 критерий – своевременность реализации инвестиционных проектов – позднее установленного срока введены интернет-кафе на ул. Планетная и снегоплавильная станция по ул. Широкая.
7 критерий – полнота выполнения условий инвестиционных проектов – нарушены условия соглашений и договора: по интернет-кафе на ул. Планетная, по спорткомплексу по ул. Зорге, по снегоплавильной станции на ул. Широкая, по объектам газоснабжения в Заельцовском районе и по объектам теплоснабжения.
8 критерий – целевое и эффективное распоряжение муниципальным имуществом, переданным инвесторам в рамках инвестиционных проектов – по спорткомплексу на ул. Зорге концессионером не возмещалась концессионная плата, по снегоплавильной станции на ул. Широкая не вносилась концессионная плата более 2-х лет, по объектам теплоснабжения осуществлен самовольный вывод из работы нескольких котельных.
9 критерий – полнота осуществления контроля – установлены факты недостаточного контроля, что позволило концессионерам несоблюдение условий соглашений.
10 критерий – наличие нарушений действующего законодательства в ходе реализации инвестиционных проектов – допущены неправомерное использование земельного участка, без оформления договора аренды, нарушения бюджетного учета.
По результатам бальной оценки деятельность мэрии по реализации инвестиционных проектов, направленных на создание нового муниципального имущества города Новосибирска оценена Палатой как умеренно эффективная.
На момент проведения контрольного мероприятия 1/10 доля в праве общей долевой собственности на здание интернет-кафе по ул. Планетная, 53/3 включена в состав муниципальной казны и закреплена на праве оперативного управления за МАУ «Дирекция городских парков». Акт реализации инвестиционного договора подписан 10.12.2022г. Выездным осмотром 24.05.2023г. установлено, что здание не функционировало, на фасаде расположено объявление о его сдаче в аренду. Более 5 месяцев имущество использовалось неэффективно. В период проведения проверки и во исполнение рекомендаций Палаты неэффективное использование прекращено – 20.04.2023г., между ООО «Аврора» и МАУ «Дирекция городских парков» заключено соглашение о компенсации за пользование имуществом. Компенсация от ООО «Аврора» за май – июнь 2023 года поступила 19.06.2023г. в сумме 55,2 тыс. рублей.
Объект газопровода по ул. Аэропорт создан в 2018 году. Однако, право собственности на него не зарегистрировано и объект отсутствует в реестре имущества муниципальной казны. Регистрация права собственности не произведена в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, из-за несогласия собственников жилых домов о заключении сервитута. Концессионером проведены общие собрания и разъяснительные работы с собственниками помещений, принимаются меры для устранения причин, служащих препятствием для регистрации права собственности Концедента на объект.
В проверяемом периоде планировались к реализации инвестиционные проекты по созданию объектов дорожного сервиса и остановочных навесов, а также на реконструкцию и создание объектов теплоснабжения. Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения заключено 06.02.2023г. На момент проведения контрольного мероприятия заключено 3 инвестиционных договора по созданию объектов дорожного сервиса и остановочных навесов, еще один договор находился на стадии заключения.
