По результатам предыдущих контрольных мероприятий в целях исполнения законодательства о противодействии коррупции контрольно-счетная палата неоднократно рекомендовала разработать и принять муниципальный правовой акт, предусматривающий размещение и использование нестационарных объектов на территории парков, а также порядок определения размера платы за размещение и (или) использование указанных объектов.
Проведенной проверкой деятельности МАУ «Дирекция городских парков» в части заключения и исполнения договоров о размещении нестационарных объектов на территории парков, за 2022 год и текущий период 2023 года установлено следующее.
Департаментом культуры, спорта и молодежной политики мэрии совместно с МАУ «Дирекция городских парков» исполнены рекомендации палаты. Размещение нестационарных объектов в проверяемый период осуществлялось в соответствии с Основными требованиями к порядку размещения нестационарных объектов на земельных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование МАУК «Городские парки культуры и отдыха», МКУ «Горзеленхоз», и предназначенных для размещения муниципальных парков культуры и отдыха города Новосибирска, скверов и (или) иных озелененных общественных пространств;
размещение аттракционов осуществлялось в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг МАУ «Дирекция городских парков» и Порядком размещения аттракционов на земельных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование МАУ «Дирекция городских парков» для размещения парков культуры и отдыха города Новосибирска.
Однако, при анализе организационно-управленческой деятельности по заключению договоров выявлены нарушения:
- в нарушение ч.1 ст.309, п.1 ст.314 ГК РФ Учреждением систематически нарушаются условия договоров (доп. соглашений) о ежемесячном представлении владельцам объектов, арендаторам расчетов платы за электроэнергию, вывоз мусора и др.;
- в нарушение договоров, заключенных для оказания услуг по организации общественного питания, торговли продукцией общественного питания, к ним не всегда приложены утвержденные сторонами Ассортименты товаров и продукции, Эскизы объектов, Схемы размещения объектов, которые являются неотъемлемой частью договоров;
- в нарушение п.3.3 Порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений, принятого решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.02.2011 №282, Учреждение допускает деятельность арендаторов, не располагая согласием ДЗиИО мэрии на передачу в аренду объектов особо ценного движимого имущества.
В ходе проверки полноты и своевременности оплаты по договорам на размещение нестационарных объектов выявлены факты несвоевременной оплаты владельцами нестационарных объектов, наличие значительного размера задолженности по договорам на размещение нестационарных объектов, в частности, по состоянию на 31.12.2022 по ПКиО «Заельцовский» и ПКиО им. С.М. Кирова, малое количество предъявленных претензий, что свидетельствуют о малоэффективной работе Учреждения по предъявлению по указанным фактам претензий и взысканию задолженности, что влечет недополучение доходов Учреждением.
В нарушение договоров на размещении нестационарных объектов, предусматривающего согласно п.1 ст.394 ГК РФ ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств, Учреждением не всегда используется право взыскания неустойки (пени) на просрочку платежа.
В ходе выборочной проверки полноты и обоснованности оплаты по договорам аренды движимого имущества (аттракционов) выявлены факты:
- несоответствия цены проданных билетов на услуги аттракционов по договору аренды утвержденному Прейскуранту цен, в результате чего Учреждением не доплачена арендная плата в размере 207,3 тыс. руб. и недополучен доход в размере 51,8 тыс. руб.;
- в результате несоответствия цены проданных билетов на аттракцион с утвержденным прейскурантом, Учреждением неправомерно получен доход.
Кроме того, в нарушение п.3.1 Порядка, п.2.1 договоров аренды движимого имущества при расчете арендной платы зачастую не учитываются расходы Учреждения за потребленную арендодателем электроэнергию, вывоз мусора, в единичных случаях учтены расходы на кассовую ленту и билеты, что приводит к завышению размера перечисленной арендной платы и увеличивает расходы Учреждения. Сумму неправомерно перечисленной в 2022-2023 годах арендной платы рассчитать не представляется возможным.
Учреждению необходимо активнее использовать право проведения проверок соблюдения владельцами объектов условий договора, контроль за исполнением договоров аренды муниципального имущества.
Палатой направлено в адрес Учреждения представление для принятия мер по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений.
Согласно полученного ответа, МАУ «Дирекцией городских парков» разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, который включает: проведение ревизии всех заключенных договоров; проведение проверок соблюдения владельцами нестационарных объектов условий договоров и формирование акта сверки, и в случае нарушений условий договора обязуется производить расчет штрафных санкций. Кроме того, Учреждение разрабатывает предложения для внесения дополнений в Основные требования к порядку размещения нестационарных объектов.
