Положение о сертификации муниципальных контрольно-счетных органов

ОДОБРЕНО

решением Президиума

Союза муниципальных

контрольно-счетных органов

от « 24 » мая 2010 года

(протокол № 3 (18)

УТВЕРЖДЕНО

решением Президиума

Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации

от « 25 » июня 2010 года

(протокол № 32 (пункт 16))

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о сертификации муниципальных контрольно-счетных органов (далее – Положение) определяет статус и основание проведения сертификации муниципальных контрольно-счетных органов (далее – сертификация), цель и задачи, процедуру сертификации, устанавливает требования, на основании которых сертифицируется муниципальный контрольно-счетный орган на эффективностьисполнения им функции по осуществлению муниципального финансового контроля.

1.2. Сертификация основывается на принципах:

а) добровольности. Факт выдачи или отказа от выдачи Сертификата Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее – Сертификат) не влечет за собой каких-либо юридических последствий для муниципальных контрольно-счетных органов;

б) объективности;

в) компетентности;

д) независимости и гласности;

е) единых подходов к установлению предмета сертификации и критериев оценки муниципальных контрольно-счетных органов.

2. Цель и задачи сертификации

2.1. Целью сертификации является содействие муниципальным контрольно-счетным органам в повышении эффективности осуществления муниципального финансового контроля.

2.2. Основными задачами сертификации являются:

- формирование оптимальнойструктуры контрольно-счетных органов муниципальных образований;

- определениеусловий для эффективной деятельности муниципальных контрольно-счетных органов;

- обеспечение единой методологической базы муниципального финансового контроля.

3. Статус Сертификата и основание проведения сертификации

3.1. Сертификат является документом, подтверждающим соответствие муниципального контрольно-счетного органа требованиям Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартов финансового контроля, федерального законодательства, законодательства субъекта Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

3.2. Сертификация осуществляется Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее – Ассоциация) в соответствии с Уставом Ассоциации и добровольным волеизъявлением муниципального контрольно-счетного органа.

3.3. Основанием проведения Сертификации является письменное обращение руководителя муниципального контрольно-счетного органа в Президиум Ассоциации, согласованное с руководителем контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальный контрольно-счетный орган, и рекомендация Комиссии Ассоциации по муниципальному финансовому контролю.

3.4. Президиум Ассоциации принимает положительное решение о проведении Сертификации муниципального контрольно-счетного органа, если его деятельность соответствует следующим условиям:

3.4.1. Для контрольно-счетного органа городского округа:

- наличие статуса юридического лица;

- период деятельности контрольно-счетного органа – не менее 5 лет с момента образования и не менее 3 лет работы в статусе юридического лица;

- штатная численность сотрудников:

не менее 5 человек – при численности населения до 250 000;

не менее 10 человек – при численности населения от 250 000 до 1 000 000;

не менее 15 человек – при численности населения свыше 1 000 000;

- взаимодействие с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальный контрольно-счетный орган;

- наличие локальной сети и автоматизированных рабочих мест у каждого сотрудника контрольно-счетного органа;

- наличие сайта или страницы на сайте представительного органа местного самоуправления либо контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации.

3.4.2. Для контрольно-счетного органа муниципального района:

- наличие статуса юридического лица;

- штатная численность сотрудников – не менее 5 человек, две трети из которых должны иметь высшее финансово-экономическое или юридическое образование;

- взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований и представительными органами местного самоуправления, находящимися на территории муниципального района;

- наличие автоматизированных рабочих мест у каждого сотрудника контрольно-счетного органа;

3.5. Срок действия Сертификата – пять лет.

4. Порядок формирования комиссии для проведения сертификации

Для проведения сертификации ответственным секретарем Ассоциации по представлению председателя Экспертного консультативного совета Ассоциации формируется комиссия Ассоциации не более пяти человек в составе:

- руководитель комиссии – заместитель председателя Экспертного консультативного совета Ассоциации по сертификации муниципальных контрольно-счетных органов;

- руководитель контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, на территории которого находится сертифицируемый муниципальный контрольно-счетный орган, или лицо им уполномоченное;

- представитель Комиссии Ассоциации по муниципальному финансовому контролю;

- руководитель муниципального контрольно-счетного органа, находящегося на территории субъекта Российской Федерации, что и сертифицируемый муниципальный контрольно-счетный орган, имеющий сертификат или отвечающий требованиям части 3 Положения о сертификации муниципальных контрольно-счетных органов;

- секретарь комиссии – заместитель секретаря Экспертного консультативного совета Ассоциации по сертификации муниципальных контрольно-счетных органов.

5. Порядок проведения сертификации

5.1. Сертификация проводится за последние три года деятельности муниципального контрольно-счетного органа в соответствии с планом работы Ассоциации на очередной год и обязательным выездом комиссии в муниципальный контрольно-счетный орган, в отношении которого проводится сертификация.

5.2. Оценка соответствия деятельности муниципального контрольно-счетного органа установленным требованиям включает анализ:

- правовых основ деятельности муниципального контрольно-счетного органа;

- материально-техническогообеспечения деятельности муниципального контрольно-счетного органа;

- организации муниципальной службы и кадровой работы в контрольно-счетном органе;

- системы документационного обеспечения управления деятельности муниципального контрольно-счетного органа;

- организации контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности муниципального контрольно-счетного органа;

- взаимодействия контрольно-счетного органа с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными контрольными и правоохранительными органами;

- результативности деятельности муниципального контрольно-счетного органа.

5.3. Муниципальный контрольно-счетный орган, в отношении которого проводится сертификация, представляет на рассмотрение комиссии Ассоциации (в адрес секретаря комиссии) следующие материалы:

- основные показатели деятельности муниципального контрольно-счетного органа за анализируемый период согласно Приложению 1;

- заполненные анкеты согласно Приложению 2;

- сведения о программно-технических средствах, используемых в деятельности муниципального контрольно-счетного органа;

- пояснительную записку объемом не более 10 листов, включающую информацию о структуре муниципального контрольно-счетного органа, контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, методическом обеспечении, взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится сертифицируемый муниципальный контрольно-счетный орган, органами местного самоуправления, иными контрольными и правоохранительными органами.

5.4. В течение 10 – 12 дней комиссия Ассоциации рассматривает представленные материалы, изучает нормативные правовые основы деятельности контрольно-счетного органа, в отношении которого проводится сертификация.

5.5. По истечении указанного периода комиссия Ассоциации выезжает в муниципальный контрольно-счетный орган, в отношении которого проводится сертификация, и продолжает работу на месте.

5.6. По результатам работы и обсуждения комиссия Ассоциации информирует муниципальный контрольно-счетный орган о предварительных итогах проведенного анализа.

5.7. Датой начала проведения сертификации является дата представления материалов контрольно-счетным органом, в отношении которого проводится сертификация, датой окончания – дата принятия решения комиссией по результатам проведенного анализа.

6. Порядок презентации контрольно-счетного органа

6.1. Комплексный анализ деятельности муниципального контрольно-счетного органа начинается с докладов и выступлений о деятельности контрольно-счетного органа в анализируемый период (с использованием наглядного материала – презентаций).

Председательствует на презентации муниципального контрольно-счетного органа руководитель комиссии Ассоциации.

В качестве докладчика может выступать председатель муниципального контрольно-счетного органа, в отношении которого проводится сертификация, в качестве содокладчика – заместитель председателя муниципального контрольно-счетного органа. Время основного доклада устанавливается до 20 минут, время содоклада – до 15 минут.

После докладов следуют выступления аудиторов и (или) руководителей структурных подразделений муниципального контрольно-счетного органа (время выступления – до 10 минут).

По завершении выступлений следуют вопросы членов комиссии докладчикам и выступающим. Время на вопросы и ответы – не более 40 минут, если иное не установит комиссия Ассоциации.

В обсуждении, проводимом после ответов на вопросы, принимают участие только члены комиссии. Время выступления – до 5 минут, если иное не установит комиссия Ассоциации.

По результатам обсуждения право на заключительное слово имеет руководитель комиссии ассоциации.

6.2. На презентации муниципального контрольно-счетного органа могут присутствовать председатель представительного органа местного самоуправления, которому подотчетен муниципальный контрольно-счетный орган.

6.3. По завершении презентаций работа комиссии Ассоциации продолжается непосредственно в структурных подразделениях муниципального контрольно-счетного органа.

6.4. В ходе проведения комплексного анализа муниципального контрольно-счетного органа проводятся рабочие встречи руководителя комиссии Ассоциации с руководителями представительного органа местного самоуправления.

7. Оформление и рассмотрение результатов сертификации

7.1. По результатам проведенного анализа комиссией Ассоциации составляется аналитическая справка, которая содержит следующие положения:

- правовые основы деятельности муниципального контрольно-счетного органа;

- планирование деятельности муниципального контрольно-счетного органа;

- контрольно-ревизионная деятельность;

- экспертно-аналитическая деятельность;

- методическое обеспечение;

- взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится сертифицируемый муниципальный контрольно-счетный орган, органами местного самоуправления, иными контрольными и правоохранительными органами;

- гласность в деятельности муниципального контрольно-счетного органа;

- общие выводы;

- предложения по дальнейшему развитию и повышению эффективности работы муниципального контрольно-счетного органа;

- рекомендация Президиуму Ассоциации о выдаче или не выдаче сертификата.

7.2. Аналитическая справка подписывается всеми членами комиссии Ассоциации и представляется на рассмотрение Президиума Ассоциации.

Член комиссии Ассоциации, не согласный с решениями, принятыми по итогам проведенного анализа, вправе в трехдневный срок подать руководителю комиссии Ассоциации особое мнение, которое прилагается к аналитической справке и подлежит внесению на рассмотрение Президиума Ассоциации вместе с ней.

7.3. Президиум Ассоциации на основании рекомендации руководителя (заместителя руководителя) комиссии принимает решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата и доводит его до сведения муниципального контрольно-счетного органа.

В случае принятия Президиумом Ассоциации решения об отказе в выдаче сертификата, повторная сертификация муниципального контрольно-счетного органа может быть проведена по решению Президиума Ассоциации при условии реализации внесенных предложений, но не ранее чем через три года.

7.4. По окончании срока действия сертификата муниципальный контрольно-счетный орган имеет право повторной обратиться в Президиум Ассоциации для проведения сертификации.

Приложение 1 Приложение 2

Положение о сертификации муниципальных контрольно-счетных органов

НОВОСТИ