В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города на 2024 год проведен анализ деятельности муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» по развитию автоматизированной системы управления дорожным движением в городе Новосибирске за 2021-2023 годы.
Сначала немного истории: в 2020 году КСП города Новосибирска проведено экспертно-аналитическое мероприятие: Анализ деятельности и выполненных мероприятий мэрией города Новосибирска в период с 2008 по 2019 год, по созданию автоматизированной системы управления дорожным движением и её элементов и «дорожно-транспортных моделей», направленных на оптимизацию дорожного движения в городе Новосибирске, с учётом их текущего применения.
В ходе проведённого экспертно-аналитического мероприятия установлено, что на момент его проведения действующая система АСУДД не в полном объеме выполняет свои функции: т.е. не осуществляет режимы регулирования светофорных объектов в автоматическом режиме, предусмотренном проектом, так как изначально частично укомплектована необходимым оборудованием, а значительная часть расходов на ее текущее содержание необоснованны и неэффективны.
По результатам предыдущего экспертно-аналитического мероприятия, проведённого в 2020 году Департаменту транспорта и МБУ «ГЦОДД» было предложено:
1. Установить единого балансодержателя всех светофорных объектов и элементов системы АСУДД, за которым закрепить функции по их содержанию и развитию.
2. Провести полную техническую инвентаризацию всего светофорного оборудования и трех ЦУП-ов.3. По результатам инвентаризации разработать мероприятия для дальнейшей реконструкции АСУДД.
По результатам текущего мероприятия установлено, что предложения КСП города Новосибирска выполнены не в полном объеме:
- МБУ «ГЦОДД» частично проведена техническая инвентаризация всего светофорного оборудования;
- МБУ «ГЦОДД» проведены мероприятия по технической инвентаризации элементов системы АСУДД. Однако, результаты инвентаризации частично учтены в бухгалтерском учете учреждения;
- при создании ИТС в г.Новосибирске не разработаны мероприятия, направленные на использование существующей инфраструктуры ранее созданной системы АСУДД.
В 2020 году восстановление и развитие АСУДД остановлено, поскольку в городе Новосибирске начато создание Интеллектуальной транспортной системы.
Основным назначением ИТС по данным проектной документации является автоматизированный поиск и принятие к реализации максимально эффективных сценариев управления транспортной системой городской агломерации, конкретным транспортным средством или группой транспортных средств, с целью обеспечения заданной мобильности населения, максимизации показателей использования дорожной сети, повышения безопасности и эффективности транспортного процесса, комфортности для водителей и пользователей транспорта.
По плану проект ИТС должен включать следующие подсистемы:
Подсистема светофорного управления;
Подсистема информирования участников дорожного движения с помощью динамических информационных табло;
Подсистема управления парковочным пространством;
Подсистема мониторинга параметров транспортных потоков;
Подсистема видеонаблюдения детектирования ДТП и ЧС;
Подсистема метеомониторинга и мониторинга экологических параметров;
Подсистема весогабаритного контроля транспортных средств.
С целью определения исполнителя на оказание услуг по разработке техно-рабочего проекта по теме «Внедрение интеллектуальной транспортной системы Новосибирской агломерации, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением» Учреждением, как организатором совместной закупки, был объявлен открытый конкурс в электронной форме. В торгах было заявлено два участника, в результате конкурентной борьбы НМЦК была снижена на 75,3%. По результатам конкурса было заключено 6 муниципальных контрактов с АО «Ситроникс» на разработку техно-рабочего проекта в г. Новосибирске, г. Бердске г. Искитиме, г. Обь, р.п. Кольцово и в Новосибирском районе. Согласно техническому заданию в срок до 30.04.2021 исполнитель был обязан разработать техно-рабочий проект в соответствии с ГОСТами, разработать схемы и чертежи, обеспечивающие функционирование подсистем и ИТС. Услуги по разработке включают в себя: обследование, изучение объекта автоматизации; разработку проектных решений по ИТС и разработку документации на ИТС. Все муниципальные контракты, заключённые по результатам данной закупки, представлены в таблице на слайде.
Одновременно с определением поставщика в совместном конкурсе объявленном МБУ «ГЦОДД» был объявлен открытый конкурс ГКУ "Управление контрактной системы" на определение исполнителя на выполнение техно-рабочего проекта для заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. По результатам обеих процедур, с огромным падением победителем был объявлен АО «Ситроникс». Общая стоимость техно-рабочего проекта для города Новосибирска и Новосибирской области составила 14,5 млн. рублей. В результате исполнения муниципальных контрактов АО «Ситроник» подготовил 7 техно-рабочих проектов имеющих общую основу.
По данным раздела техно-рабочего проекта «Технико-экономическая оценка создания и внедрения элементов интеллектуальной транспортной системы Новосибирской области, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в г.о. Новосибирск Новосибирской агломерации» плановые расходы на создание ИТС составляют 1млрд.136 млн. рублей
При этом, необходимо отметить, что подсистема светофорного управления одна из самых актуальных при создании ИТС, кроме того, на дату проверки ведутся работы по монтажу оборудования системы.
По данным проекта завершение работ по созданию системы ИТС и ее приемка в эксплуатацию предусмотрены в октябре 2024, фактически на 2024 год запланированы к выполнению работы по обустройству 123 светофорных объектов для их адаптивного управления из 423 светофорных объектов, то есть менее 30% подсистемы светофорного управления, одной из семи подсистем ИТС.
Основные причины это:
Низкое качество выполнения техно-рабочего проекта, в том числе: отсутствие рабочего проекта координированного управления светофорным движением, что приводит к дополнительным временным затратам на проведение проектно-изыскательских работ.
Кроме того, стоимость выполнения всего объема работ (предусмотренных проектом) многократно превышает фактическое финансирование. По данным техно-рабочего проекта период выполнения работ: с сентября 2021 по октябрь 2024 (т.е. 3 года 1 месяц), а расходы – 1млрд136 млн. рублей. Фактически работы и финансирование проекта начаты только в 2023 году. На период с 2023 по 2025 (3 года) выделены лимиты из всех уровней бюджета в сумме 228 млн. 619 тыс. рублей, т.е. многократно ниже, чем предусмотрено проектом, в том числе: на создание 2-х подсистем «светофорного регулирования» и «мониторинга транспортных потоков».
Фактически на дату проведения анализа выполнены следующие работы:
- модернизация и оснащение детекторами транспорта 23 светофорных объектов;
- частичное оснащение детекторами транспорта 21 светофорного объекта.
В 2024 год запланировано модернизировать 79 светофорных объектов и оснастить их детекторами транспорта, в том числе: модернизировать и дооснастить детекторами транспорта 21 светофорный объект, которые частично были оснащены детекторами в 2023 году.
Проведённым анализом установлен ряд недостатков и несоответствий, который приведен в тексте заключения. Основные нарушения и несоответствия, способные повлиять на деятельность учреждения по созданию и развитию ИТС следующие.
1. Оказанные услуги АО «Ситроникс» по муниципальному контракту по разработке техно-рабочего проекта внедрения ИТС на сумму 7 282,5 тыс. рублей выполнены не в полном объеме, не пригодны для использования их в создании подсистемы светофорного управления.
2. Проектные решения по муниципальному контракту на выполнение работ по внесению изменений в рабочую документацию на сумму 598,3 тыс. рублей, приняты учреждением необоснованно, так как приняты в период выполнения работ по монтажу оборудования системы и не соответствуют фактически выполняемым работам.
3. При отсутствии полноценного проекта создания ИТС в Новосибирске специалистами МБУ «ГЦОДД» самостоятельно выбираются улицы и светофорные объекты, на которых предусмотрено адаптивное управление. В таких условиях невозможно создать эффективную ИТС, выполняющую основную возложенную на неё функцию: т.е. автоматизированный поиск и принятие к реализации максимально эффективных сценариев управления транспортной системой.
4. Выполненные работы по монтажу детекторов транспорта по муниципальному контракту с подрядной организацией «НПО Союз-К» на 7 улицах (без установки дополнительно детекторов транспорта Тип 1) не позволят автоматизировать работу светофорных объектов на указанных улицах, возможен только мониторинг потоков транспортных средств, а также потребует дополнительных расходов на перестановку оборудования для обеспечения возможности использования их в системе.
5. В нарушение требований Федерального закона №44-ФЗ Учреждение при закупке товаров, работ, услуг систематически не руководствовалось принципом экономически эффективного осуществления закупок и реализацией мер, направленных на сокращение издержек заказчика. Недостатки при определении НМЦК создают условия для определения НМЦК в завышенном размере, таким образом учреждение создаёт условия для осуществления закупок на невыгодных для заказчика условиях и, как следствие, нарушения принципов экономически эффективного использования денежных средств. Систематически при формировании НМЦК учреждением не уделялось должного внимания реализации мер, направленных на сокращение издержек, а также на обеспечение эффективного использования средств.
6. Представленная к проверке информация в качестве обоснования НМЦК не соответствует требованиям к информации, поименованным ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ и Приказа Минэкономразвития России 567, что выражается в неиспользовании информации исполненных контрактов по однородным услугам.
7. В нарушение принципов, предусмотренных ст. 34 БК РФ общее неэффективное расходование бюджетных средств за счёт завышения стоимости поставленных товаров составило 9млн.157 тыс. рублей в т.ч.:
- по муниципальному контракту с АО «СИТРОНИКС» - 5млн.192 тыс. рублей;
- по муниципальному контракту с ООО «ИнтелКомСистемс» - 3млн.965 тыс. рублей.
Так именно злоупотребление правом заказчика отказываться от конкурентных процедур в пользу закупки у единственного поставщика привело к неэффективному использованию денежных средств в указанном размере по муниципальному контракту с ООО «ИнтелКомСистемс». Не соблюдение требований закона привело к ограничению конкуренции во время закупочных процедур, возможности откорректировать НМЦК до реальной рыночной цены и как следствие к поставке товаров по завышенным ценам.
По результатам двух экспертно-аналитически процедур можно сделать следующие обобщения:
В период с 2008 по 2020 год в городе Новосибирске более 12 лет создаются различные системы автоматизированного управления дорожным движением. Так расходы на создание системы «Агат» в период с 2008 по 2011 годы составили 182,5 млн. рублей. Расходы по содержанию светофорных объектов, в том числе элементов АСУДД и ЦУП АСУДД в исправном состоянии за период с 2011 по 2019 годы составили 379 млн. рублей.
На дату проверки, ни одна из систем, созданных до 2020 года не функционирует даже частично, при этом их оборудование не демонтировано, акты о ликвидации объектов отсутствуют. Отсутствует информация о количестве и состоянии оборудования в настоящее время и планах по его использованию.
В 2020 году начались работы по проектированию и внедрению интеллектуальной транспортной системы Новосибирской агломерации на территории Новосибирской области, повторно предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в городе Новосибирске. Работы по монтажу оборудования подсистемы светофорного регулирования начаты в апреле 2023 года. На дату проведения анализа детекторами транспорта оборудованы 44 светофорных объекта.
Заявленные в планах сроки реализации проекта по внедрению ИТС не соблюдены.
По результатам проведённого экспертно-аналитического мероприятия подготовлены следующие рекомендации:
1. Изменить подход к качеству подготовки и реализации мероприятий, направленных на освоение средств, выделяемых на «внедрение интеллектуальных транспортных систем» в рамках федеральных проектов. Целью реализации мероприятий должно стать получение к назначенному сроку с минимально возможными затратами функционирующей системы ИТС, для этого, должен быть назначен конкретный ответственный исполнитель в одном лице исполняющий функции заказчика и координатора проекта.
2. Департаменту транспорта мэрии и МБУ «ГЦОДД» целесообразно: разработать мероприятия по инвентаризации оборудования ранее созданных систем АСУДД, с целью определения исправного оборудования и возможности его использования в дальнейшем, отразить результаты этой инвентаризации в учёте поскольку дефектное и не пригодное для использования оборудование не подлежит учёту в качестве объектов основных средств или активов.
3. Необходимо обеспечить комплексное рассмотрение вопроса получения видеоинформации подсистемами ИТС с источников видеоинформации (т.е. детекторов, комплексов видеофотофиксации, других подсистем и т.д.), а также рассмотрение вопроса о внедрении оборудования и разработки ПО совместно с региональным «ЦОДД», что могло было привести к сокращению потребности в размещении оборудования и, как следствие, существенной экономии бюджетных средств.
Необходимо рассмотреть вопрос о централизации, как минимум, функции проектирования и разработки функционала подсистем ИТС, а как максимум, обеспечить передачу всех хозяйственных операций, связанных с проектированием и развитием ИТС в одни руки, что позволит исключить размывание ответственности и последующую стыковку и объединения результатов, созданных различными заказчиками и исполнителями.
4. С целью обеспечения надлежащей открытости и прозрачности необходимо все закупочные процедуры проводить в единой информационной системе в сфере закупок на конкурентной основе, при которой любое заинтересованное лицо, соответствующее требованиям закона, могло принять участие в закупке. Кроме того, реализация принципа обеспечения конкуренции позволяет провести торги с экономией бюджетных средств.
5. При подготовке документации для обоснования НМЦК при осуществлении закупок необходимо руководствоваться принципами, закреплёнными в Федеральном законе №44-ФЗ, для чего рекомендуется, совмещать различные способы получения ценовой информации для получение наиболее выгодной для заказчика НМЦК, например, можно совмещать, коммерческие предложения и ценовые параметры на товары по исполненным контрактам.
