В соответствии с планом деятельности, контрольно-счетной палатой проведен мониторинг объемов незавершенного строительства, осуществляемого за счет средств бюджета города за 2022 год.
В течение 2022 года отмечался рост как количества объектов незавершенного строительства – с 260 единиц на начало года до 266 единиц – на конец, так и объемов незавершенного строительства – на 4,8 млрд. рублей или на 21,0%, которые по состоянию на 01.01.2023 составили 27,7 млрд. рублей.
Наибольшее количество объектов и объемов незавершенного строительства отмечается по объектам, завершенным строительством (в т. ч. с разрешением на ввод в эксплуатацию), но не переданным на баланс эксплуатирующим организациям, - 132 единицы и 18,6 млрд. рублей, соответственно, по состоянию на конец 2022 года. В структуре видов объектов незавершенного строительства данные объекты составляют около половины по количественным показателям и две трети от общего объема в денежном выражении.
Объекты, по которым приостановлено строительство составляют 35,0% от общего количества объектов незавершенного строительства, при этом на их долю приходится 6,1% итогового объема незавершенного строительства.
Из данных, представленных на слайде, следует, что по около половине всех объектов незавершенного строительства (49,2%) с начала момента их реализации прошло более 10 лет, при этом на их долю приходится 24,4% всех произведенных расходов или 6,8 млрд. рублей. На втором месте в количественном выражении находятся объекты, с момента начала реализации которых прошло более 5 и до 10 лет – всего таких объектов 63 или 23,7%, тогда как затраты составляют 10,9%. В свою очередь более половины всех расходов (56,9%) отмечается по 41 объекту, с момента начала реализации которых прошло более 3 и до 5 лет. Объекты, начатые реализовываться в 3-хлетнем периоде составляют незначительную долю как в количественном выражении – 11,7%, так и в денежном – 7,8%.
Наибольшее удельный вес в отраслевой структуре как в количественном выражении, так и в объемах имеют три отрасли: «Национальная экономика» (объекты транспорта и дорожного хозяйства), «Образование» и «Жилищно-коммунальное хозяйство» - их доля в общем количестве объектов незавершенного строительства составляет 16,2; 21,8 и 42,1%, соответственно, а доля в общем объеме затрат – 53,7; 32,0 и 10,3%, соответственно.
Объекты незавершенного строительства имеются у 6 главных администраторов бюджетных средств.
Основная доля объектов незавершенного строительства и, как следствие, их объемов приходится на 3-х главных распорядителей бюджетных средств: департамент строительства и архитектуры мэрии, департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии и департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города. Суммарно на них по состоянию на конец 2022 года приходится 96,6% объектов незавершенного строительства и 99,4% всех произведенных расходов. По ним же отмечается рост по сравнению с началом 2022 года как по объектам (за исключением ДЭЖКХ города), так и по объемам затрат.
По состоянию на 1 января 2023 года по департаменту строительства и архитектуры мэрии числился 121 объект незавершенного строительства на сумму 10,1 млрд. рублей.
При этом объекты в работе в количестве 17 единиц составили 14,0% от общего количества объектов незавершенного строительства. Объекты, по которым строительство приостановлено, имеют наибольший удельный вес (61,2%) в количественном выражении и наименьший (1,8%) – в денежном. Около четверти объектов (24,8%) завершены строительством, при этом произведенные по ним затраты составляют более 80% общих расходов на объекты незавершенного строительства.
По 80 объектам незавершенного строительства срок с начала их реализации составляет более 5 лет, из них по 48 объектам – более 10 лет. Наиболее финансовоёмкими являются объекты с начала момента реализации которых прошло более 3 до 5 лет – на них приходится 60,7% всех произведенных расходов в объекты незавершенного строительства.
В разрезе отраслей преобладающее значение имеют объекты незавершенного строительства отрасли «Образование» - они составляют около половины (47,9%) в количественном выражении и 87,8% - в денежном. Также числится 23 объекта здравоохранения и 2 объекта органов внутренних дел, финансовое обеспечение которых передано на вышестоящий уровень бюджета.
Следует отметить, что по 64 объектам незавершенного строительства из 121 (52,9%) выполнены лишь предпроектные разработки, по 27 объектам не переданы затраты.
По департаменту энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города по состоянию на конец 2022 года числилось 84 объекта незавершенного строительства на сумму 1,0 млрд. рублей.
При этом объекты в работе в количестве 9 единиц составили 10,7% от общего количества объектов незавершенного строительства. Абсолютное большинство объектов (86,9%) завершены строительством, при этом произведенные по ним затраты составляют более 95% общих расходов на объекты незавершенного строительства. Объекты, по которым строительство приостановлено, имеют наименьший удельный вес как в количественном выражении (2,4%), так и в денежном – 0,1%.
По 72 объектам незавершенного строительства срок с начала их реализации составляет более 5 лет, из них по 50 объектам – более 10 лет. Они же являются наиболее финансовоёмкими – на них приходится 90,8% всех произведенных расходов в объекты незавершенного строительства.
В отраслевой структуре две трети объектов незавершенного строительства (56 из 84) относятся к жилищному хозяйству, при этом их доля в объемах произведенных расходов ещё выше – 90,3%.
По состоянию на 1 января 2023 года по департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии числилось 52 объекта незавершенного строительства на сумму 16,4 млрд. рублей.
При этом на конец 2022 года объекты в работе в количестве 12 единиц составили 23,1% от общего количества объектов незавершенного строительства. Большинство объектов (55,8%) завершены строительством, при этом произведенные по ним затраты составляют 56,1% общих расходов на объекты незавершенного строительства. Объекты, по которым строительство приостановлено, имеют наименьший удельный вес как в количественном выражении (21,2%), так и в денежном – 8,4%.
По 34 объектам незавершенного строительства срок с начала их реализации составляет более 5 лет, из них по 27 объектам – более 10 лет. Наиболее финансовоёмкими являются объекты с начала момента реализации которых прошло более 3 до 5 лет – на них приходится 58,7% всех произведенных расходов в объекты незавершенного строительства.
В разрезе отраслей преобладающее значение имеют объекты незавершенного строительства отрасли «Дорожное хозяйство» - они составляют три четверти (75,0%) в количественном выражении и 69,5% - в денежном. На отрасль «Транспорт» приходится 21,3% общих расходов в объекты незавершенного строительства.
Следует отметить, что по 17 объектам незавершенного строительства из 52 (32,7%) отсутствует и (или) частично отсутствует исходно-разрешительная документация.
По состоянию на конец 2022 года по департаменту культуры, спорта и молодёжной политики мэрии числилось 5 объектов незавершенного строительства на сумму 157,3 млн. рублей.
При этом на конец 2022 года в работе находился 1 объект, объем расходов на который составил 28,1% от общего объема затрат в объекты незавершенного строительства. По 4 объектам строительство приостановлено.
Все 5 объектов незавершенного строительства имеют срок с начала их реализации более 5 лет, из них по 3 объектам – более 10 лет.
В разрезе отраслей наибольший удельный вес имеют объекты незавершенного строительства отрасли «Физическая культура и спорт» - они составляют 40,0% в количественном выражении и 54,6% - в денежном. На отрасль «Культура» приходится 40,8% общих расходов в объекты незавершенного строительства.
По департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии по состоянию на 1 января 2023 года числилось 3 объекта незавершенного строительства на сумму 6,0 млн. рублей.
При этом на конец 2022 года в работе находился 1 объект, объем расходов на который составил 80,0% от общего объема затрат в объекты незавершенного строительства. По 2 объектам строительство приостановлено.
Все 3 объекта незавершенного строительства относятся к отрасли «Благоустройство» и имеют срок с начала их реализации более 10 лет.
Департамент по социальной политике мэрии имел 1 объект незавершенного строительства «Здание на территории социально-оздоровительного центра «Территория развития» по адресу: Новосибирская область, Барышевский сельсовет, район поселка Речкуновка» со сроком начала реализации 2019 год.
Данный объект по состоянию на конец 2022 года находился в работе, объем произведенных расходов составил 33 708,8 тыс. рублей, степень готовности – 35,0%.
Результаты проведенного мониторинга объемов незавершенного строительства за 2022 год свидетельствуют о наличии значительного количества объектов, непосредственное строительство которых не начиналось, а были лишь выполнены предпроектные разработки, либо разработана проектно-сметная документация, которая в связи с давним сроком разработки потеряла актуальность и невозможна для дальнейшего использования.
Кроме того, отмечается большое количество объектов, завершенных строительством, но не переданных на баланс эксплуатирующим организациям, со сроками начала реализации более 5 и более 10 лет. Данные объекты не приняты в состав муниципального имущества, не проведена государственная регистрация прав на объекты. При этом многие объекты фактически эксплуатируются.
Всё это указывает на недостаточность мер, принимаемых мэрией города Новосибирска и её структурными подразделениями к снижению объемов незавершенного строительства, в том числе путем принятия решений о списании.
Палата обращает внимание, что на сегодняшний день отсутствует правовой акт мэрии города Новосибирска, утверждающий порядок принятия решений о списании объектов незавершенного строительства или затрат, понесенных на незавершенное строительство объектов капитального строительства муниципальной собственности.
В тоже время, аналогичные порядки (правила) действуют как на федеральном уровне и уровне Новосибирской области, так и на уровне других муниципальных образований.
