Контрольно-счетной палатой города Новосибирска проведена проверка эффективности деятельности мэрии города Новосибирска по отчуждению недвижимого имущества, находящегося в собственности города Новосибирска и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства за 2021-2023 годы.
В целях реализации полномочий муниципального образования в сфере распоряжения муниципальным имуществом, отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществлялось в рамках федерального Закона № 159-ФЗ, в соответствии с положениями которого, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.
В соответствии с положениями Закона № 159-ФЗ, преимущественное право субъекта малого и среднего предпринимательства на выкуп недвижимого имущества реализовывалось при выполнении ряда условий, сплошной проверкой выполнения которых установлено:
- в нарушение пункта 2 статьи 3 Закона № 159-ФЗ заявление ООО «УЖКХ Октябрьского района» на приобретение муниципального имущества по адресу: г. Новосибирск, ул. Садовая, 30 принято МУП «ЦМИ» 18.02.2021г., при наличии задолженности по оплате пени в сумме 23,9 тыс. рублей.
В проверяемом периоде ДЗиИО мэрии отчужден 71-н объект недвижимого имущества, арендуемого СМСП, общей площадью более 16 тыс. м2, на сумму 348,5 млн. рублей. В соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса РФ, покупателю одновременно с передачей прав собственности на недвижимое имущество передаются права на земельный участок, занятый данной недвижимостью, так, совместно с недвижимым имуществом отчуждены 5-ть земельных участков общей площадью 20 тыс. м2 на общую сумму 40 млн. рублей.
МУП «ЦМИ» отчуждено 24-е объекта недвижимого имущества, общей площадью 5,5 тыс. м2, на сумму 291 млн. рублей.
В целях оценки эффективности определены 6-ть показателей. Для характеристики критериев применена бальная оценка, по результатам которой, деятельность оценена как эффективная.
Частично выполнены критерии:
1) МУП «ЦМИ» – выполнение условий, для реализации преимущественных прав – было принято заявление на приобретение муниципального имущества при наличии задолженности;
2) ДЗиИО мэрии:
- обоснованность отказов – по 9-ти случаям арбитражным судом НСО принято решение о недействительности уведомлений мэрии об отказе по предоставлению преимущественного права,
- осуществление контроля за условиями выполнения договоров – в договорах купли-продажи не включен пункт о возможности контроля присутствия третьих лиц на площадях, находящихся в залоге или реконструкции помещений и подобный контроль ДЗиИО мэрии не осуществлялся, при этом, условиями договоров предусмотрено ограничение покупателя в части распоряжения приобретаемого нежилого помещения, в том числе отчуждение, сдача в аренду и прочее, без письменного согласия ДЗиИО мэрии до момента полной оплаты стоимости помещений.
По результатам контрольного мероприятия финансовых нарушений не установлено. Однако, установлены финансовые риски, в виде возможных расходов бюджета города Новосибирска на оплату судебных издержек при оспаривании достоверности величины рыночной стоимости объекта.
Так, 14 % от общего числа договоров купли-продажи, была оспорена субъектом малого и среднего предпринимательства величина рыночной стоимости, в результате чего стоимость отчуждаемого имущества снизилась, суммарно, на 13 млн. рублей. 80 % от общего числа спорных ситуаций –зафиксировано по независимому оценщику ООО «ВекторПроект».
В целях снижения рисков, связанных с исполнением полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска в сфере распоряжения муниципальным имуществом, по результатам контрольного мероприятия, контрольно-счетной палатой направлены:
1) Представление в адрес МУП «ЦМИ», во исполнение которого усилен контроль за соблюдением требований Закона № 159-ФЗ при заключении новых договоров по отчуждению имущества; привлечь к ответственности юриста, допустившего нарушение, не представилось возможным в связи с его увольнением.
2) Во исполнение рекомендаций Палаты, ДЗиИО мэрии начата проработка условий договоров, в целях контроля ограничений покупателей в части распоряжения приобретенным жилым помещением до момента полной оплаты его стоимости.
