В соответствии с планом деятельности контрольно-счетной палаты проведена проверка эффективности деятельности муниципального бюджетного учреждения Молодежный центр «Зодиак» Ленинского района города Новосибирска за 2024-2025 годы.
При проведении контрольного мероприятия установлены следующие недостатки и нарушения:
В нарушение п. 4.6 Положения, установленного постановлением мэрии от 07.11.2023 №6174, и Положения о системе оплаты труда от 27.11.2023:
- с 01.01.2024 по 01.11.2025 не установлены качественные показатели эффективности деятельности и их размеры по должности «ведущий методист». Однако, в проверяемом периоде надбавка за качественные показатели по должности «ведущий методист» комиссией по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда рассматривалась и выплачивалась. Положением о системе оплаты труда от 27.10.2025, действовавшим с 01.11.2025 качественные показатели эффективности деятельности и их размеры по должности «ведущий методист» установлены и являются едиными с должностью «методист».
- с 01.04.2025 по 31.10.2025 не установлены качественные показатели эффективности деятельности и их размеры по должности «менеджер культурно-досуговых организаций клубного типа». С 08.10.2025 по 31.10.2025 надбавка за качественные показатели по должности «менеджер культурно-досуговых организаций клубного типа» комиссией по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда рассматривалась и выплачивалась, в результате чего неправомерно начислена и выплачена надбавка за качественные показатели в сумме 15,1 тыс. рублей. Положением о системе оплаты труда от 27.10.2025, действовавшее с 01.11.2025 качественные показатели эффективности деятельности и их размеры по должности «менеджер культурно-досуговых организаций клубного типа» установлены.
Выявлены факты нарушения п.5.8. Положения, утвержденного постановлением мэрии № 6174 и п.5.6 Положения, утвержденного постановлением мэрии № 3477: главные бухгалтера учреждения в проверяемый период выполняли работу на условиях внутреннего совместительства по вакантной должности «экономист», в результате чего неправомерно выплачена заработная плата в общей сумме 504,1 тыс. рублей (с учетом начислений на оплату труда);
В 2024 году из средств бюджета всем сотрудникам Учреждения в нарушение Постановлений мэрии города Новосибирска от 18.09.2019 №3477, от 07.11.2023 №6174, Положения о системе оплаты труда в Учреждении, осуществлялась выплата «Индексация», не предусмотренная системой оплаты труда на основании приказа директора.
В нарушение п. 2 Постановления мэрии города Новосибирска от 19.10.2023 №5700 с 01.10.2023 не внесены изменения в Приложение 1 к Положению о системе оплаты труда Учреждения от 05.05.2022 (с учетом всех изменений), не была увеличена заработная плата работникам на 7,5% за счет увеличения размера надбавки за качественные показатели эффективности деятельности. Не оформлены дополнительные соглашения к трудовым договорам работников, необходимые при изменении условий оплаты труда.
В проверяемом периоде в Учреждении более трех месяцев оставались вакантными ставки ряда должностей (методист, специалист по социальной работе с молодежью, менеджер по связям с общественностью и др.). При этом Учреждением не проводились оптимизационные мероприятия путем ликвидации ставок, вакантных более трех месяцев.
В ходе проверки выявлено нарушение: Комиссия устанавливала работникам нулевую надбавку за качественные показатели эффективности деятельности (по критериям «соблюдение трудовой дисциплины», «своевременное и качественное выполнение сменного задания», «соблюдение правил санитарии и гигиены по содержанию помещений») на основании отметок «0 %» в представлениях, по рекомендуемой оценке результатов труда, при этом документального подтверждения наличия соответствующих замечаний или нарушений в отношении работников не представлено, что ставит под сомнение объективность начислений стимулирующих выплат и нарушает права работников.
Выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона №402 ФЗ «О бухгалтерском учете», повлекшее представление бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год, содержащей искажение показателей бухгалтерской отчетности, а именно факт несвоевременного отражения в бухгалтерском учете дебиторской задолженности в сумме 73,8 тыс. рублей.
Нарушение условий исполнения муниципальных контрактов (с ООО «НТСК» и АО «Новосибирскэнергосбыт): произведена оплата ресурсов сверх предусмотренных контрактами авансовых платежей, что привело к необоснованным расходам бюджетных средств в общей сумме 221 572,31 рублей и формированию дебиторской задолженности на конец отчетных периодов.
При осуществлении закупок по контрактам на оказание услуг по организации и проведению Городских фестивалей по строительству снежных хижин «Иглу 2024 - Город Эскимосов» и «Иглу 2025 - Город Эскимосов»:
- допущено нарушение ч. 22 ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ, необоснованный выбор метода определения и обоснования цены контракта.
Использование иных методов (в т.ч. затратного) допускается исключительно в случае невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Заказчиком не предоставлено документальных доказательств уникальности объекта закупки либо отсутствия функционирующего рынка сопоставимых товаров, работ, услуг, исключающих возможность применения приоритетного метода анализа рынка.
- определены риски нарушений:
1) правил формирования объекта закупки;
При заключении указанных контрактов Учреждением допущено необоснованное объединение в одном предмете закупки разнородных позиций - товаров (основные средства, материальные запасы) и услуг (охрана, уборка, перевозки), и может квалифицироваться как правонарушение, предусмотренное КоАП РФ и повлечь за собой административные штрафы для должностных лиц и организации-заказчика.
2) методологии применения бюджетной классификации;
Оплата по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ произведена в том числе за товары, подлежащие учёту как нефинансовые активы.
3) признаки притворной сделки и не применение правил закупок товаров.
Анализ совокупности документов свидетельствует о применении схемы, позволяющей не применять требования к закупкам нефинансовых активов.
Стоимость имущества изначально включена в цену контракта на услуги, а затем это имущество передано учреждению по документам о безвозмездном поступлении.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2024), деятельность учреждений молодёжной политики подлежит мониторингу, который предполагает сбор, обобщение и анализ информации о результатах работы. Некорректный учёт участников искажает реальные показатели эффективности реализации муниципального задания, что противоречит целям мониторинга и создаёт риск неверных управленческих решений. А также свидетельствует о несоблюдении требований к достоверности отчётности.
Проверкой установлено отсутствие единого подхода к подсчёту участников мероприятий: в одних случаях подсчитываются только привлеченные участники, в других - учитываются и организаторы мероприятий, а в онлайн-мероприятиях иногда подсчитывается и число людей, оставивших комментарии.
Контрольно-счетная палата порекомендовала:
- провести анализ фактической нагрузки по должности «заведующий хозяйством» в количестве 4 шт.ед., с учетом количества обособленных подразделений, объема хозяйственных задач и численности подчиненного персонала, после чего оптимизировать штатную численность Учреждения (возможно сократить с 4 до 2 ставок) на основе сравнения с практикой деятельности аналогичных молодежных центров (МБУ ЦМД «Левобережье»: 1 ставка – 4 отдела, МБУМЦ «Современник»: 2 ставки – 5 отделов);
- разработать и утвердить единую методику подсчёта участников для всех форматов мероприятий, провести инструктаж ответственных сотрудников, усилить внутренний контроль за сверкой данных перед формированием сводных отчётов о выполнении МЗ;
- провести внутренний анализ причин, обусловливающих среднюю оценку анкетирования потребителей услуг по показателю материально технического обеспечения (износ оборудования, недостаточность площадей, нехватка инвентаря).
Согласно ответу Учреждения:
- с работниками проведены беседы о своевременном внесении изменений, связанных с увеличением оплаты труда в Положение о системе оплаты труда и оформлении дополнительных соглашений к трудовым договорам; о недопустимости искажения бухгалтерской отчетности; о соблюдении условий исполнения муниципальных контрактов;
- к юрисконсульту за неисполнение должностных обязанностей применена дисциплинарная ответственность в виде замечания.
