В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города на 2025 год проведена проверка эффективности использования средств бюджета города Новосибирска, выделенных муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» на выполнение работ по нанесению дорожной разметки и установку дорожных знаков и ограждений, за 2023–2024 годы.
В проверяемом периоде финансовое обеспечение МБУ «ГЦОДД» на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, установку дорожных знаков и ограждений осуществлялось главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Новосибирска в рамках муниципальной программы «Развитие транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска», в виде предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
В проверяемом периоде МБУ «ГЦОДД» в рамках выполнения муниципального задания выполнял следующие работы:
- Нанесение горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети города Новосибирска пластическими материалами (силами подрядных организаций) и лакокрасочными материалами (собственными силами Учреждения);
- Установка/замена дорожных знаков (собственными силами Учреждения);
- Приобретение/закупка пешеходных и барьерных ограждений и передача их в подведомственные учреждения Департамента;
- Приобретение и установка световозвращающих разметочных кнопок (катафотов) (собственными силами Учреждения);
-Установка консольных опор над проезжей частью (силами подрядных организаций).
Финансовое обеспечение на выполнение вышеуказанных работ сторонними/подрядными организациями и на приобретение материалов для выполнения работ собственными силами Учреждения осуществлялось по специальным кодам бюджетной классификации в рамках конкретных мероприятий: например 040 106 «Установка пешеходных ограждений», 040 109 «Нанесение разметки пластическими материалами вблизи образовательных организаций» и т.д.
Финансовое обеспечение на выполнение работ собственными силами учреждения, а именно на оплату труда, услуги связи, коммунальные услуги, приобретение ТМЦ и т.п. осуществлялось по общей статье «Текущее содержание автомобильных дорог» где отражались расходы на содержание всего учреждения в целом.
Использование МБУ «ГЦОДД» средств субсидии, предоставленной на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, установку дорожных знаков, ограждений и текущее содержание автомобильных дорог за 2023-2024 годы отражено в таблице на слайде.
Доля расходов на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, установку дорожных знаков, ограждений в 2023 году составляла 17,2%, в 2024 году 24,6% от общего объема предоставленной субсидии.
За два года финансовое обеспечение на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, установку дорожных знаков и ограждений возросло на 109,7% или 169,4 млн. рублей, в основном за счет выделения в 2024 году средств бюджета Новосибирской области на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки пластическими материалами с повышенной износоустойчивостью в размере 67,2 млн. рублей и установку дублирующих технических средств организации дорожного движения над проезжей частью в размере 47,9 млн. рублей.
Финансовое обеспечение на выполнение работ по нанесению дорожной разметки лакокрасочными материалами выполняемые собственными силами Учреждения возросло более чем в 2 раза или на 20,3 млн. рублей, на замену и установку дорожных знаков возросло на 15,4 млн. рублей или 43%.
Расходы на текущее содержание автомобильных дорог возросли на 16%, их доля в общем объеме субсидии составляла в 2023 году 37%, в 2024 году 30%.
Муниципальное задание МБУ «ГЦОДД» утверждено на выполнение муниципальной работы по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности, по одному показателю, характеризующему объем муниципальной работы - выполнение работ по организации дорожного движения улично-дорожной сети города Новосибирска, с объемом муниципальной работы в размере 9222,74 тыс.кв.м (площадь автомобильных дорог).
Показатели, характеризующие качество муниципальной работы муниципальным заданием не предусмотрены.
Порядок контроля за выполнением муниципального задания определен в виде анализа годовых отчетов о выполнении муниципального задания с периодичностью 1 раз в год, иных требований к отчетности не предусмотрено.
Согласно отчету об исполнении муниципального задания, подписанного директором Учреждения и согласованного с Управлением автомобильных дорог мэрии города Новосибирска в проверяемом периоде муниципальное задание выполнено на 100,0%.
В тоже время при ежегодном выполнении муниципального задания на 100,0%, мероприятия Программы МБУ «ГЦОДД» частично не выполнены, что свидетельствует о фактическом невыполнении муниципального задания в полном объёме.
Так, согласно, отчета о ходе реализации муниципальной программы в 2023 году мероприятие по установке дублирующих технических средств организации дорожного движения над проезжей частью выполнено МБУ «ГЦОДД» по количественному показателю на 66%, по стоимостному на 11,3%. Мероприятия по установке пешеходных ограничивающих ограждений для пешеходов и установке (замене) дорожных знаков по стоимостному показателю выполнено на 50% и 83% соответственно.
Аналогичная ситуация прослеживается и в 2024 году, по установке пешеходных ограничивающих ограждений для пешеходов выполнение составило по количественному показателю 71%, по стоимостному 78%. По нанесению горизонтальной дорожной разметки пластическими материалами с повышенной износоустойчивостью вблизи образовательных организаций выполнение по количественному показателю составило 96%. Мероприятия по установке (замене) дорожных знаков и по установке дублирующих технических средств организации дорожного движения над проезжей частью по стоимостному показателю выполнено на 65% и 23% соответственно.
В рамках настоящей проверки установлено, что муниципальное задание сформировано с нарушением нормативно-правовых актов, нарушения аналогичные тем, которые были подробно описаны по результатам контрольного мероприятия по освещению и подробно рассмотрены в акте.
Это позволило сделать аналогичный вывод, что муниципальное задание и контроль за его выполнением носят формальный характер. Предоставление бюджетных средств на финансирование муниципального задания, подготовленного указанным выше способом, создаёт условия для необоснованного и нецелевого расходования бюджетных средств.
Проверкой деятельности учреждения выявлен большой перечень недостатков и несоответствий помимо уже перечисленных, который приведен в тексте акта. Основные нарушения и несоответствия, способные повлиять на эффективность расходования средств, выделенных на обеспечение деятельности учреждения по рассматриваемому направлению, касаются следующих вопросов:
1. Производство-технические условия для нанесения дорожной разметки, от которых прямо зависит обоснованность привлечения к работе и момент начала смены для работников участка дорожной разметки, в учреждении не разработаны,. Например, Методическими рекомендациями Минтранса нанесение дорожный разметки возможно при температуре воздуха и покрытия в диапазоне от 5 до 35 °С, и влажности - не более 85,0%.
Штатным расписанием участка дорожной разметки сезонность работ не предусмотрена, при этом ни одним из локальных нормативных актов учреждения или трудовым договором не предусмотрено выполнение каких-либо работ в зимний период, что создало условия для неэффективного использования средств, в виде выплаты заработной платы и начислений на оплату труда данным работникам в 2024 году за обслуживание 6 автомобилей в течение 5 месяцев в размере 8,5 млн. рублей.
2. Ежегодно на протяжении всего летнего периода рабочие участка дорожной разметки практически все выходные и праздничные дни работали на основании служебных записок начальника участка и приказов директора учреждения, в связи с чем переработка формально составляла в месяц от 40 до 85 часов сверх установленной нормы, что приводило к дополнительным расходам учреждения. В связи с тем, что производство-технические условия для нанесения дорожной разметки в учреждении не разработаны установить производственную необходимость работы в каждые выходные дни не представляется возможным.
3. Специализированная техника учреждения для нанесения дорожной разметки использовалась в течение проверяемого периода неэффективно: средняя загрузка специализированных автомобилей не превышает 23% от расчётного максимального времени работы на линии, при этом столь низкое значение формируется под влиянием двух факторов:
- недостаточное количество выходов техники на линию для работ по нанесению дорожной разметки – в большинстве случаев техника работает в односменном режиме;
- низкое значение времени работы на линии за смену.
4. В течение проверяемого периода осуществлялось бесконтрольное списание топлива на работу специализированного окрасочного оборудования: за 2024 год только по одному окрасочному комплексу общее количество необоснованно списанного бензина за счет включения в путевые листы завышенных показателей работы вспомогательного оборудования составляет 2049 литров или 66% от общего количества списанного бензина на работу окрасочного оборудования одного рассмотренного автомобиля, общая стоимость излишне списанного топлива составляет 103 тыс. рублей.
5. В рамках проверки установлено, что в проверяемом периоде Специализированная техника учреждения использовалась для выполнения работ или за пределами административной территории города Новосибирска, или на закрытых территориях производственных и жилых комплексов, по которым бремя содержания и благоустройства должны нести собственники имущества, при этом в учреждение не поступает соответствующая оплата за выполненные работы. Наличие подобных фактов говорит о необходимости совершенствования системы внутреннего контроля за работой техники и полноты сбора доходов от оказания платных услуг.
6. Дорожные знаки типа 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» закупаются в количествах, значительно превышающих фактическую потребность учреждения, что создаёт условия для неэффективного и нерационального расходования выделенных бюджетных средств.
По состоянию на 01 января 2025 на учёте учреждения числится 4 794 шт. дорожных знаков «Пешеходный переход» общей стоимостью 19,8 млн. рублей, что в 1,8 раза превосходит заявляемую в проверяемом периоде годовую потребность, а также 1053 шт. дорожных знаков «Дети» общей стоимостью 4,5 млн. рублей, что более чем в 5 раз превосходит заявляемую в проверяемом периоде годовую потребность в данном типе знаков.
В соответствии нормами закона 44-ФЗ закупки дорожных знаков, осуществлённые учреждением в 2024 году на сумму 24,2 млн. рублей и в 2025 году на сумму 7,7 млн. рублей имеют признаки необоснованных.
7. Количественные параметры по списанию знаков, отражаемые в учёте могут быть искажены в сторону завышения и не в полной мере быть связанными с фактическим проведением работ. Это говорит об отсутствии системы контроля в учреждении при отражении операции по расходованию ТМЦ, приобретаемых за бюджетный счёт.
8. В нарушение Правил благоустройства территории города Новосибирска восстановление дорожных знаков, снесённых при проведении земляных работ при прокладке/ремонте коммуникаций, осуществляется не за счёт соответствующих заинтересованных в производстве работ ответственных лиц, а за счёт бюджетных средств, выделенных учреждению в рамках финансирования выполнения муниципального задания. Приёмка работ по восстановлению благоустройства уполномоченным структурным подразделением мэрии осуществляется ненадлежащим образом.
9. Вопреки экономической целесообразности и в нарушение Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, учреждением в течение проверяемого периода не осуществлялось принятие к учёту материальных ценностей в виде б/у дорожных знаков, пригодных к повторному использованию или вторичного сырья от них, получаемых при проведении демонтажа муниципального имущества в виде дорожных знаков с улично-дорожной сети города Новосибирска. Контроль за полнотой и своевременностью выполнения данной операции также отсутствует.
10. Списание материалов на производство стоек унифицированных размеров в ряде периодов производилось со значительным превышением установленных в учреждении нормативов. В общем за 2 года на производство стоек для установки дорожных знаков списано сверх утверждённых нормативов материалов общей стоимостью 1 млн. рублей.
Помимо этого, дополнительно заявлены к списанию ТМЦ, которые не предусмотрены нормативами на производство и технологически не используемые в производстве стоек в общей сумме не менее 285 тыс. рублей
Контроль и проверка обоснованности списания материалов, заявленных как использованные для производства унифицированных изделий, фактически в учреждении в проверяемом периоде отсутствовали.
В Учреждении в проверяемом периоде отсутствовала надлежащим образом функционирующая система внутреннего контроля:
- направленная на исключение предоставления сотрудниками недостоверной информации о работе техники и расходе материалов в течение проверяемого периода.
- а также за достоверностью предоставления информации о качестве фактически выполненных подрядчиками работ и соответствии их требованиям муниципальных контрактов
11. По заключению привлечённого независимого эксперта как нанесённая силами участка дорожной разметки учреждения, так и силами привлечённого подрядчика разметка, часто не соответствует требованиям ГОСТа.
С одной стороны это негативно влияет на безопасность дорожного движения по улицам города Новосибирска, с другой стороны говорит о неэффективном использовании выделяемых учреждению бюджетных средств в рамках финансового обеспечения выполнения муниципального задания на нанесение дорожной разметки.
12. Значительное колебание закупочных цен на однородную и регулярно приобретаемую продукцию (пешеходное ограждение, знаки) говорит о том, что ряд закупок в проверяемом периоде осуществлён по завышенным ценам. Например, если в качестве рыночного значения уровня цен на секции пешеходного ограждения принять результаты закупочной процедуры, проведённой в декабре 2024 года, то можно сделать вывод о неэффективном расходовании бюджетных средств в сумме не менее 2,3 млн. рублей в результате предыдущих закупок указанных ТМЦ по завышенным ценам.
13. В результате ненадлежащей подготовки и утверждения обоснования схем для установки пешеходного ограждения, и отсутствия системного планирования, и контроля за проведением этих работ создаются условия для неэффективного расходования бюджетных средств. Только на примере одного перекрёстка, (подробно рассмотренного в акте) неэффективные расходы бюджетных средств составили 380 тыс. рублей, из которых расходы МБУ «ГЦОДД» составляют 175 тыс. рублей.
14. В нарушение Федерального закона № 44-ФЗ учреждением не обеспечено хранение закупочной документации не менее 6 лет по закупочным процедурам на общую сумму 82,4 млн. рублей.
Внутрихозяйственные факторы, характеризующие деятельность учреждения по рассматриваемым направлениям в 2023–2024 годах и негативно влияющие на эффективность расходования бюджетных средств:
- низкая эффективность закупочной деятельности и нарушение требований законодательства в области закупочной деятельности;
- отсутствие эффективной системы внутреннего контроля сразу по ряду направлений деятельности, в том числе в результате невыполнение сотрудниками возложенных на них функций и должностных обязанностей;
- наличие рисков сохранности имущества;
- наличие фактов неэффективного и необоснованного расходования средств, необоснованных закупок.
Совокупность перечисленных факторов совместно с результатами оценки по критериям эффективности приводят к оценке эффективности расходования бюджетных средств учреждением в проверяемом периоде как «низкую».
По результатам проведения проверки:
- подготовлен акт от 30 апреля 2025 года;
- в адрес учреждения направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения.
Руководством учреждения предоставлен ответ с перечнем мероприятий, направленных на устранение, часть из которых к настоящему моменту уже выполнена.
По результатам контрольного мероприятия 1 действующий и 2 бывших сотрудника учреждения привлечены к административной ответственности за Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Материалы проверки отправлены в правоохранительные органы.
