Контрольно-счетной палатой города Новосибирска проведена проверка эффективности использования средств бюджета города Новосибирска, выделенных на реконструкцию и оснащение здания по адресу: ул. Максима Горького, 52, предназначенного для организации деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры города Новосибирска «Новосибирский городской драматический театр под руководством Сергея Афанасьева».
МКУ «УКС» выполнялись полномочия и функции заказчика работ по реконструкции здания по ул. Максима Горького, 52, под размещение театра. Эксплуатирующая организация – МБУК «НГДТ п/р С. Афанасьева». На дату начала контрольного мероприятия объект введен в эксплуатацию.
В целях реконструкции здания МКУ «УКС» заключило 90 МК на общую сумму 654 016,2 тыс. рублей. Непосредственно стоимость строительно-монтажных работ (далее – СМР) составила 606 344,1 тыс. рублей или 92,7 % расходов.
81,3 % от общей суммы закупок произведены с применением конкурентных способов определения поставщика (подрядчика) и 18,7 % закупок осуществлены у единственного поставщика. Применение конкурентных способов определения поставщика было результативным, поскольку за период 2018-2022 годы сформировало экономию бюджетных средств против начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК) в сумме 14 100,1 тыс. рублей (3,1 %).
Проведен выборочный осмотр фактического наличия и использования имущества:
- для организации питания сотрудников и работы буфета для посетителей театра ООО «АртГурмэ» арендованы помещения и оборудование, предназначенное для приготовления и приема пищи, которое используется по назначению;
- оборудование, предназначенное для передачи МАОУ «Лицей № 22 «Надежда Сибири» (МАФы и ограждение) смонтировано, находится на территории Лицея;
- оборудование, временно не задействованное в постановочном процессе, хранится в складских помещениях;
- швейное, столярное, прачечное, звуковое, видео оборудование, оборудование сцены находится в помещениях театра и используется по назначению.
Контрольным мероприятием установлены нарушения:
- приказов МФ РФ № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и № 132н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации …» – при проведении расходов на разработку ПСД по МК от 12.02.2018 № 9 и от 22.01.2019 № 5 неверно применен код вида расходов, вследствие ненадлежащего исполнения бюджетных полномочий со стороны МКУ «УКС» и ДСА мэрии, установленных БК РФ нарушение привело к нецелевому использованию бюджетных средств в сумме 9 850,8 тыс. рублей, меры административного воздействия не применимы в связи с истечением срока исковой давности, кроме того, данное нарушение не привело к финансовым потерям средств бюджета города Новосибирска;
- приказа МФ РФ № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» – неверно определен код классификации операций сектора государственного управления, услуги по МК от 12.02.2018 № 9 и от 22.01.2019 № 5 в общей сумме 9 850,8 тыс. рублей были оплачены по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», следовало применять КОСГУ 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений»;
- приказа МФ РФ № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета … «Основные средства» – при передаче объектов: МАФ и ограждение не включены в их стоимость затраты на дополнительные материалы, установку и прочее, что привело к занижению фактической стоимости объектов;
- приказа МФ РФ № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета …» – перечень оснований, подтверждающих принятие (возникновение) обязательств, утвержденный учетной политикой не содержит документа, на основании которого в бюджетном учете отражается факт принимаемых обязательств, таким документом может являться извещение о проведении закупки, формируемое в ЕИС;
- приказа МФ РФ № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета …» – по счету 502.17 «Принимаемые обязательства»: несвоевременно отражались бюджетные обязательства, принимаемых при размещении в ЕИС извещений об осуществлении закупок, что привело к искажению показателей годовой бюджетной отчетности на сумму 14 093,7 тыс. рублей, так же, отражались обязательства, возникшие при осуществлении закупки у единственного поставщика, которые не являются конкурентными;
- инструкции № 157н – аналитический учет по счету 502.Х7 «Принимаемые обязательства» не ведется в разрезе учетных номеров закупок (идентификационных номеров закупки) и аналитический учет по счету 502.Х1 «Принятые обязательства» не ведется в разрезе учетных номеров бюджетного обязательства;
- закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», инструкции № 157н, приказа МФ РФ № 256н «Об утверждении федерального стандарта … «Концептуальные основы» и учетной политики МКУ «УКС» – в бюджетном учете несвоевременно отражались суммы принятых бюджетных обязательств по заключенным МК;
- инструкции № 157н, инструкции № 162н, приказа МФ РФ № 256н «Об утверждении федерального стандарта … «Запасы» – часть фактических затрат в сумме 31 747,7 тыс. рублей неправомерно отражались на счете 105.34 «Строительные материалы – иное движимое имущество учреждения», предназначенном для учета активов, используемых в процессе деятельности субъекта учета;
- стандарта «Основные средства» – более года не были прекращены затраты в составе фактически произведенных вложений, формирующих стоимость объектов нефинансовых активов при условии их эксплуатации, сумма нарушения 604 890,7 тыс. рублей, так же, как отдельные основные средства МБУК «НГДТ п/р С. Афанасьева» числились объекты, по которым не может прогнозироваться полезный потенциал и соответствующие критериям признания материальной ценности в составе основных средств;
- инструкции № 157н аналитический учет по счету 209.41 «Расчеты по доходам от штрафных санкций за нарушение условий контрактов» ведется в Карточке учета средств и расчетов без указания на правовое основание задолженности;
- закона № 402-ФЗ, Инструкции № 157н, Стандарта «Концептуальные основы», приказа МФ РФ № 32н «Об утверждении федерального стандарта … «Доходы» – несвоевременно отражались задолженности дебиторов по предъявленным им штрафам (1 199,0 тыс. рублей) за весь период, что повлекло искажение бюджетной отчетности в части информации об активах (395,0 тыс. рублей);
- приказа МФ РФ № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации …» – дебиторская задолженность (0,1 тыс. рублей) отражена в составе дохода, по статье 140 «Штрафы, пени, неустойки, возмещения ущерба», а следовало по статье 130 «Доходы от оказания платных услуг (работ), компенсаций затрат».
Установлены недостатки:
- проектирование и реконструкция осуществлены без документально оформленного разрешения на использование земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МАОУ «Лицей № 22 «Надежда Сибири»;
- часть расходов на комплекс работ по установке МАФ и ограждения отнесены на затраты по реконструкции, что привело к искусственному увеличению стоимости здания театра;
- МКУ «УКС» оформлены два передаточных документа на один перечень объектов (31 747,7 тыс. рублей), имущество одновременно передано в муниципальную казну и в МБУК «НГДТ п/р С. Афанасьева», что подтверждает необходимость разработки единого порядка передачи капитальных вложений;
- учетная политика МКУ «УКС», не содержат порядок и сроки представления в бухгалтерию документов, подтверждающих принимаемые бюджетные обязательства и документов, являющихся основаниями для отражения доходов от поступления штрафов;
- Резкое снижение начальной максимальной цены контракта (от 53,0 % до 68,5 %) при проведении конкурсных процедур, говорит о завышении стоимости товара при формировании НМЦК;
- МКУ «УКС» не осуществляет надлежащий контроль за исполнением гарантийных обязательств по устранению нарушений и дефектов, обнаруженных в процессе эксплуатации, в том числе по соблюдению сроков устранения.
По результатам комплексной оценки использование бюджетных средств, выделенных на реконструкцию и оснащение здания по адресу: ул. Максима Горького, 52 под размещение театра, признается условно эффективным, то есть заданный результат достигнут, но с нарушениями действующего законодательства.
Было устранено в период проведения контрольного мероприятия:
- капитальные вложения в сумме 598 498,3 тыс. рублей переданы в МБУК «НГДТ п/р С. Афанасьева» для признания их в бухгалтерском учете балансодержателя, остаток не переданных капитальных вложений по состоянию на 01.07.2024г. – 6 392,4 тыс. рублей;
- МБУК «НГДТ п/р С. Афанасьева» произведена комплектация компьютеров в количестве 27 единиц, учет приведен в соответствие со Стандартом «Основные средства».
В целях снижения рисков, связанных с исполнением полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры и в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства для нужд города и во исполнение Представления контрольно-счетной палаты города Новосибирска МКУ «УКС» проработаны все нарушения, приняты превентивные меры по недопущению их в дальнейшей работе, а так же:
- постановлением мэрии от 02.08.2024 № 5986, по извещению от 02.08.2024 № 22, переданы на баланс затраты по строительству сетей водоснабжения, в сумме 430,2 тыс. рублей;
- подготовлена и проходит процедуру согласования документация по передаче сетей связи (1 459,7 тыс. рублей), наружных сетей водоотведения (362,4 тыс. рублей) и сетей теплоснабжения (4 140,1 тыс. рублей);
- внесены изменения в Учетную политику (приказ от 12.09.2024 № 152) и усилен контроль приемки и оплаты товаров, работ (услуг) (приказ от 20.09.2024 № 108-к).
По факту нарушения КоАП РФ, Палатой оформлен Протокол об административном правонарушении, по итогу рассмотрения которого, мировым судьей вынесено Постановление об административном наказании главного бухгалтера МКУ «УКС» в виде предупреждения.
