В соответствии с планом деятельности Контрольно - счетной палаты города на 2024 год проведена проверка эффективности использования средств, выделенных муниципальному бюджетному учреждению города Новосибирска «Банное хозяйство «Сибирячка» для возобновления деятельности общественных бань за 2023 - 9 месяцев 2024 года.
После нескольких неудачных попыток привлечения сторонних инвесторов для реализации реконструкции зданий муниципальных бань во втором полугодии 2023 года ответственными структурами мэрии было принято решение о восстановлении бань за счет бюджетных средств и постепенный запуск их в эксплуатацию.
Объем, выделенных бюджетных средств в виде целевых субсидий на проведение восстановительных ремонтов муниципальных общественных бань города, за проверяемый период составил 45,4 миллиона рублей.
Для составления смет и объема работ была проведена инструментальная (детальная) оценка бань, для чего был заключен муниципальный контракт. По результатам обследования экспертами даны рекомендации о проведении капитального ремонта: перекрытий, крыши и стропильной конструкции, систем отопления и вентиляции, ХВС, ГВС, электроснабжения. В целом здания признаны ограниченно работоспособными (требующими проведения ремонтов и мониторинга состояния).
После получения заключения определен объем работ по текущему ремонту, заказаны сметы, после этого план ремонтных работ корректировался неоднократно, в результате - позднее доведение ассигнований. Подписано дополнительное соглашение о расходовании средств в 2024 году.
Заключены контракты на выполнение работ по ремонту четырех общественных бань. Основными подрядчиками выступали: ООО «СТРОЙМОНТАЖ»; ООО «СОЮЗ»; ООО «Лаукар Сибирь» и индивидуальный предприниматель Вохидов Эркинжон Вожидович.
В рамках проведенного аудита Федерального закона № 44-ФЗ и условий заключенных контрактов на проведение ремонтных работ, Палатой отмечены случаи некачественного формирования документов перед проведением закупок, выразившееся в некорректном определении потребности в ремонте, завышении объемов работ, и соответственно завышении стоимости ремонтов при формировании НМЦК.
Палатой отмечена некачественная подготовка документации при проведении аукционов на выполнение строительных работ. Отсутствие точных данных (характеристик объектов), а также специалистов строителей в штате Учреждения привело к ошибкам при формировании планов ремонта и аукционной документации на проведение ремонтных работ.
Несмотря на то, что задачи по возобновлению работы четырех бань частично выполнены, Палатой отмечено, что по состоянию на 01.10.2024 года основной объем выполненных работ носил текущий (косметический) характер (без учета замены кровли). Работы в рамках контрактов, часто не носили комплексного характера. Так, например, по одному контракту производилась частичная замена регистров (батарей), по другому контракту выполнялись работы по частичной замене труб (разводки).
Также не в полной мере выполнены рекомендации экспертов, проводивших обследование объектов перед началом ремонта. Вместо проведения комплексного капитального ремонта, проводились очаговые (частичные мероприятия). Особенно это актуально по приведению в нормативный порядок всех инженерных сетей и укрепление (где необходимо) балок перекрытий.
В тоже время Палата считает, что с учетом ограниченности в средствах необходимо было в первую очередь устранять критические замечания, установленные экспертами при обследовании зданий, как, например, комплексную замену электропроводки, систем обеспечения деятельности здания (отопление, водоснабжение и канализация), укрепление и устранение дефектов перекрытий и капитальных стен, отложив косметический ремонт (например, замену подвесных потолков).
Отсутствие у Заказчика (МБУ «БХ «Сибирячка») исполнительной документации и актов на скрытые работы, фотофиксации по большинству работ, дает основание предполагать, что работы могли быть выполнены с нарушениями технологий.
В целом, Палатой отмечено фактическое отсутствие пообъектного контроля за ходом работ и качественной приемкой выполненных работ.
Так, в связи с необоснованным применением повышающего коэффициента, завышена и оплачена стоимость выполненных работ по зданию бани № 19 «Бодрость» по адресу ул. Первомайская, 84 на сумму 387,9 тыс. рублей;
- оплачены дважды работы по огнебиозащите деревянных конструкций чердака по зданию бани № 22 по адресу ул. Смоленская,4 на сумму 127,4 тыс. рублей.
- по результатам проведенных контрольных обмеров, корректировки объемов и исключения неподтвержденных работ, расчетное значение завышения стоимости выполненных работ составило по объекту здание бани № 19 «Бодрость» по адресу ул. Первомайская,84 составило 869,4 тыс. рублей; по объекту здание бани № 22 по адресу ул. Смоленская,4 – 1 813,5 тыс. рублей.
Палата считает, что при эксплуатации бань, без устранения ряда критичных неисправностей, отмеченных экспертами в своих актах обследования, несет определенные риски для посетителей муниципальных бань.
В части нарушений бухгалтерского учета в отмечено:
- в нарушение порядка учета и ведения реестра государственного (муниципального) имущества установлены расхождения данных учета учреждения и реестром муниципального имущества сумму 737,3 тыс. рублей.
- не поставлены на баланс и не отражены в учете Учреждения приобретенные основные средства на сумму 339,7 тыс. рублей;
- допущено искажение бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.01.2024 на сумму 2 701,6 тысяч рублей. По данному факту главный бухгалтер Учреждения привлечена к административной ответственности, в соответствии со статьей 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проверки:
- в адрес отраслевого департамента направлено информационное;
- в адрес Учреждения внесено представление об устранении установленных недостатках.
В ответе на представление указано, что:
• 12.03.2025 в Учреждении проведено совещание по вопросу рассмотрения результатов, проведенной палатой проверки эффективности деятельности муниципального бюджетного учреждения;
• разработан и утвержден, приказом по учреждению, план работы по устранению выявленных нарушений и замечаний;
• проведена сверка бухгалтерского учета с данными Реестра муниципального имущества;
• для уточнения объемов завышения работ по проведенному ремонту проведена независимая экспертиза. Была привлечена независимая организация в сфере кадастра ООО «Центр строительных технологий». По результатам независимой экспертизы установлены расхождения в площади ремонтируемых объектов, в связи с чем:
- направлены требования в ООО «Строймонтаж» на возмещение сумм завышения в размере 191,8 тыс. рублей и в ООО «СОЮЗ» на сумму 621,5 тыс. рублей.
• приказом руководителя Учреждения «О дисциплинарном взыскании» за нарушения в бухгалтерском учете и несоблюдение требований федерального законодательства о контрактной системе главному бухгалтеру и специалисту по закупкам Учреждения объявлены выговоры.
Также материалы проверки направлены в Прокуратуру города Новосибирска.
