В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города на 2024 год проведена проверка устранения муниципальным бюджетным учреждением города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» нарушений и недостатков, изложенных в представлении по результатам контрольного мероприятия, проведенного в 2021 году в отношении организации платных парковок за 2021-2023 годы.
Предыдущая проверка КСП города Новосибирска по теме расходования средств, выделенных на организацию и работу платного парковочного пространства проведена в 2021 году за период деятельности 2019 – 2020 годов. Выявлены нарушения в работе учреждения связанные с завышением стоимости работ, нарушение правил бухгалтерского учёта при принятии к учёту имущества, нарушения норм законодательства в области закупочной деятельности, примеры неэффективного использования выделенных средств, технические недостатки в работе системы, неполнота привлечения к административной ответственности и т.д.
По результатам предыдущей проведенной проверки для разработки мероприятий и принятия мер по выявленным КСП города Новосибирска нарушениям и недостаткам в адрес МБУ «ГЦОДД» направлено представление.
В соответствии с предложениями КСП города Новосибирска МБУ «ГЦОДД» в течение 30 дней предоставлен в КСП города Новосибирска ответ, в котором приведён перечень мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, отраженных в представлении КСП города Новосибирска.
Проведенным в 2024 году контрольным мероприятием установлено, что сотрудниками МБУ «ГЦОДД» ряд мероприятий по устранению нарушений и недостатков, изложенных в акте проверки и представлении КСП города Новосибирска, или не выполнялся совсем или предпринятые мероприятия не дали необходимого результата.
По результатам проведённого контрольного мероприятия из 18 выявленных в 2021 году нарушений и недостатков по состоянию на момент проверки в 2024 году:
- 8 нарушений и недостатков не устранены и никакие мероприятия по устранению или не выполнялись, или выполнены таким образом, который не привёл к устранению причин несоответствия – т.е. признаны нерезультативными;
- 2 нарушения и недостатка устранены частично, т.е. мероприятия по их устранению выполнены частично или со значительным опозданием во времени или результативность их выполнения была недостаточная и не позволила в полной мере устранить нарушения;
- 8 нарушений и недостатков устранены.
Кроме того, в ходе проверки выборочным образом проанализирована хозяйственная деятельность Учреждения на предмет возникновения в контрольном периоде (2021-2023 годов) нарушений, недостатков и несоответствий аналогичных тем, которые были зафиксированы по результатам предыдущей проверки Учреждения КСП г. Новосибирска. Результаты этого анализа нашли своё отражение в соответствующих разделах по тексту акта.
По результатам контрольного мероприятия установлен ряд недостатков и несоответствий, который приведены в тексте акта. Основные нарушения и несоответствия, способные повлиять на эффективность деятельности, касаются следующих вопросов:
Сначала начнём со «стратегических» недостатков
1. Систематизированное планирование и развитие платного парковочного пространства мэрией города Новосибирска не осуществляется (по состоянию на момент проверки документы отсутствовали).
Например, существовавшей Концепцией развития городского платного парковочного пространства только за период 2017-2019 предусмотрено создание 10 плоскостных парковок. В настоящее время за период 2021-2023 годы произошло не развитие плоскостных парковок, а двукратное их снижение с 6-ти до 3-х.
2. Ранее выявленное нарушение выразившееся в том, что решение об установлении тарифов или об отказе в установлении тарифа на услуги по предоставлению парковочных мест для платных плоскостных парковок мэрией не принято, а тарифы установлены приказами директора МБУ «ГЦОДД», не устранено.
3. С момента запуска в 2020 году проекта платного парковочного пространства на улицах г. Новосибирска не решен вопрос автоматизации мероприятий по оформлению административных штрафов за неоплату парковок.
Недоработка по данному направлению продолжает наносить двойной ущерб:
- во-первых, приводит к массовым неплатежам пользователей парковок, следствие чего является многократное занижение доходов Учреждения по данному виду деятельности. Так, при анализе парковочных сессий за период с 01 октября 2024 по 18 октября 2024 установлено, что оплату осуществляют около 20% парковок от зафиксированных системой.
- во-вторых, приводит к недополучению доходов бюджета в виде административных штрафов. Минимальная сумма не выставленных штрафов за период с января 2023 по август 2024 составила (исходя из штрафа в 1 тыс. рублей) около 200 млн. рублей.
МБУ «ГЦОДД» письмом от 02.11.2021 № 1548 сообщило следующее: «после подключения Системы к Единой системе межведомственного электронного взаимодействия будут выставлены постановления об административном правонарушении за ранее зафиксированные правонарушения. Не выполнение указанного обязательства Учреждением приводит к потере бюджета в виде штрафов с 2020 года ежегодно в среднем около 100 млн. рублей в год.
В условиях не эффективной работы Учреждения по подготовке материалов для оформления штрафов за неоплату парковок УДС доля водителей, оплачивающих парковку, снижается, при том, что тариф за 3 года (с 2020 года) не повышался.
Далее можно отметить более мелкие «тактические» нарушения:
4. Например, Учреждением не проведена работа по внесению изменений в текущие отчеты парковок УДС, для возможности мониторинга каждой парковки по месту ее расположения.
Существующая в учреждении автоматизированная информационная система управления платными парковочными местами не даёт достоверных данных о полученных доходах от платных парковок, расположенных на УДС города Новосибирска. Кроме того, отсутствует возможность получить качественную информацию по конкретным парковкам, что препятствует возможности разработки и исполнения мероприятий, направленных на повышение экономической эффективности использования платного парковочного пространства УДС в разрезе конкретных парковок. При этом расходы на данную систему за проверяемый период составляют 13,5 млн. рублей.
5. Не устранены технические недостатки в работе системы: при выполнении контрольной фотофиксации ГРЗ автомобилей, припаркованных на парковках УДС установлено, что на самой крупной и востребованной парковке по ул.Красный проспект, 25 процент фиксации системой ГРЗ припаркованных автомобилей крайне низкий - 35,9% , также низкие показатели на парковках ул.Красный проспект, 86, 77Б, ул.Красный проспект, 90, 92, 94 - по 66,7% на каждой.
6. Не выполнена рекомендация КСП г. Новосибирска и обязательство самого Учреждения, направленные на выработку эффективного метода реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами: не проведена работа по получению данных транспортных средств, управляемых инвалидами, для внесения их в систему управления платным парковочным пространством.
7. Не эффективные расходы на оплату услуг по обеспечению оплаты парковки при помощи мобильной коммерции и отправки сервисных СМС, так за 2022-2023 годы расходы составили 2 млн. рублей, убытки 695 тыс. рублей.
8. Ликвидация платной парковки Учреждения по адресу ул.Ленина 69 в пользу коммерческой организации привела к финансовым потерям МБУ «ГЦОДД», а именно:
- расходам на демонтаж оборудования;
- оборудование парковки не самортизировано, не востребовано, в настоящий момент находится на территории Учреждения в разукомплектованном состоянии, не пригодном для дальнейшей эксплуатации;
- потеря доходов от деятельности парковки;
- не компенсирована стоимость оставленного имущества (это ограждение и металлокаркасное помещение под мусорные контейнеры).
9. При ликвидации плоскостной парковки по адресу ул. Ленина, 67 основные средства Учреждения продолжают, числятся в составе основных средств в учёте, кроме того, основные средства с остаточной стоимостью 4,5 млн. рублей не демонтированы и не переданы новому собственнику парковки, хотя физически находятся на его территории. Учреждение продолжает нести расходы на амортизацию данных объектов 40 тыс. рублей в месяц, хотя оно участвует в платной деятельности другого собственника.
По результатам проведения проверки:
- подготовлен акт от 22 ноября 2024 года;
- в адрес Учреждения направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения.
- в адрес мэра города Новосибирска направлено информационное письмо
Руководством учреждения предоставлен ответ на представление, в котором отмечены отдельные мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.
Материалы проверки отправлены в правоохранительные органы.
