В соответствии с планом деятельности контрольно-счетной палатой проведен анализ администрирования доходов бюджета города Новосибирска от предоставления за плату места для установки и эксплуатации рекламных конструкций за 2023-2024 годы.
Полномочиями администратора доходов бюджета города в части доходов от предоставления за плату места для установки и эксплуатации рекламных конструкций наделено муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы».
Бюджетные полномочия администратора доходов бюджета установлены статьей 160.1 БК РФ. К ним относятся
- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
- взыскание задолженности по платежам в бюджет;
- формирование и представление бюджетной отчетности;
- принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет;
- установление регламента реализации полномочий по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним.
Фактическое поступление доходов от размещения рекламных конструкций составило:
- в 2023 году – 146,7 млн. рублей или 100,5% к уточненному плану;
- в 2024 году – 155,0 млн. рублей или 102,7% к уточненному плану.
В анализируемом периоде отмечается разнонаправленная динамика поступлений доходов от размещения рекламных конструкций – снижение в 2023 году относительно значений предыдущего года на 3,2% и рост в 2024 году на 5,7% по сравнению с 2023 годом.
В соответствии с порядком размещения рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска, осуществляется на основе торгов в форме открытого аукциона.
Организатором аукциона выступает специализированная организация - МКУ «Городской центр наружной рекламы». Договор заключается на срок, не превышающий десять лет
За размещение (установку и эксплуатацию) рекламной конструкции на объектах, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, взимается плата.
Размер платы определяется в соответствии с Порядком расчета размера начальной (минимальной) оплаты за установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, на основе ставок, определенных в ходе аукциона.
Начальный (минимальный) размер цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции определяется исходя из базового тарифа одного квадратного метра рекламной площади, площади информационного поля и периода установки и эксплуатации рекламной конструкции, с применением коэффициентов, учитывающих территориальную привязку и отражающих техническую специфику рекламных конструкций.
В анализируемом периоде базовый тариф одного квадратного метра рекламной площади определялся путем индексации величины базового тарифа за предыдущий год на индекс потребительских цен на основании решения комиссии по установлению тарифов, и составил: на 2023 год - 388,0 рублей; на 2024 год - 404,0 рубля.
При анализе обоснованности величины базового тарифа выявлены следующие недостатки.
Отмечается отсутствие единообразного подхода как при индексации базового тарифа на 2023 и 2024 годы, так и при индексации размера платы по действующим договорам (применяется показатель уровня инфляции, установленный в Законе о Федеральном бюджете) и индексации величины базового тарифа (применяется показатель уровня инфляции, установленный прогнозом СЭР города Новосибирска).
В связи с тем, что заключение МКУ «ГЦНР» от имени мэрии города Новосибирска договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не является услугой или работой, оказываемой (выполняемой) муниципальным казенным учреждением города Новосибирска, а доходы от размещения рекламных конструкций не носят компенсационный характер и не предполагают взаимоувязанных расходов и в связи с отсутствием в Порядке определения платы за услуги (работы), оказываемые МБУ и МКУ, положений, устанавливающих порядок (методику) определения (изменения) базового тарифа одного квадратного метра рекламной площади, применение данного Порядка при определении величины базового тарифа является необоснованным.
Провести анализ обоснованности величины базового тарифа одного квадратного метра рекламной площади, используемого для расчета начального (минимального) размера цены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, установленного до последующих индексаций его размера, а также размера и оснований таких индексаций не представляется возможным, так как по информации ДЭиСП мэрии материалы, содержащие данную информацию ранее 2020 года, хранятся в МКУ «Горархив» и на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия в Палату не предоставлены.
По результатам проведенных аукционов заключено 140 договоров на общую сумму 75,1 млн. рублей (в том числе НДС 12,5 млн. рублей), из них:
в 2023 году - 92 договора на общую сумму 71,2 млн. рублей (в том числе НДС 11,9 млн. рублей);
в 2024 году - 48 договоров на общую сумму 3,9 млн. рублей (в том числе НДС 647,8 тыс. рублей).
В 2023 году проведено 5 аукционов по 47 лотам. Аукцион был признан несостоявшимся в отношении 37 лотов (что составляет 78,7% от общего количества лотов) в связи с подачей заявки единственным участником аукциона (заключены договора по начальной (минимальной) цене). По 9 лотам стоимость права на заключение договоров по результатам состоявшихся торгов увеличилась на шаг аукциона (на 5,0%), по 1 лоту – в 2 раза.
В 2024 году проведено 6 аукционов по 54 лотам. Аукцион был признан несостоявшимся в отношении всех лотов в связи с подачей заявки единственным участником аукциона (заключены договора по начальной (минимальной) цене).
Всего в проверяемом периоде действовали 2 149 договоров на размещение рекламных конструкций, в том числе 1 450 договоров, заключенных в период 2016-2017 годов, со сроком окончания в 2026-2027 годах, что составляет 67,5% от общего количества действующих договоров
В 2024 году в соответствии со статьей 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключены дополнительные соглашения к 37 договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, продлевающие срок действия договоров до 31.12.2034.
По результатам проверки выявлено отсутствие 5 договоров, заключенных в 2024 году.
Установлены факты несоблюдения требований абзаца 2 подпункта 8.3 Порядка проведения аукциона о зачете победителю аукциона, лицу, которое являлось единственным участником аукциона, задатка в счет исполнения обязательств по заключенному договору, что в свою очередь приводит к образованию у МКУ «ГЦНР» кредиторской задолженности.
Не смотря на наличие в договорах условий об ответственности рекламораспространителя за нарушение сроков оплаты, в анализируемом периоде Учреждением при наличии фактов просрочки платежей пеня не начислялась.
Анализ актов сверки платежей показал, что в анализируемом периоде сверка платежей проводилась лишь по инициативе рекламораспространителей, МКУ «ГЦНР» инициатором сверки не выступало.
По данным отчетов МКУ «ГЦНР» за 2023-2024 годы дебиторская задолженность по доходам от платы за размещение рекламных конструкций на конец отчетного периода составила 12,5 млн. рублей и 22,5 млн. рублей, соответственно, рост – 81,5%.
Кредиторская задолженность по доходам от размещения рекламных конструкций в анализируемом периоде увеличилась на 4,0 млн. рублей (в 3,5 раза) и составила на 1 января 2025 года 5,6 млн. рублей.
В анализируемом периоде по данным отчетов МКУ «ГЦНР» просроченная дебиторская и кредиторская задолженность по доходам от размещения рекламных конструкций отсутствует.
В тоже время, проведенный анализ показал наличие просроченной дебиторской задолженности за 2023-2024 годы в объемах более 13,5 млн. рублей и 16,2 млн. рублей, соответственно, что составляет более 72,0% от дебиторской задолженности ежегодно и наличие просроченной кредиторской задолженности в сумме более 1,3 млн. рублей и 4,8 млн. рублей, соответственно, что составляет более 50,0 и 85,0%, соответственно от кредиторской задолженности в 2023-2024 годах.
В связи с тем, что в Учреждении не ведется учет просроченной дебиторской задолженности, в анализируемом периоде решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по доходам от размещения рекламных конструкций не принимались и, соответственно, списание безнадежной к взысканию задолженности не производилось.
Анализ организации в Учреждении досудебной (претензионной) работы по взысканию задолженности по платежам в бюджет и пеней по ним по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции показал как отсутствие утвержденного регламента досудебной (претензионной) работы, так и отсутствие собственно претензионной работы в отношении взыскания задолженности по данным договорам.
В анализируемом периоде по данным МКУ «ГЦНР» исковая работа по взысканию задолженности за нарушение сроков оплаты проводилась в рамках слушания двух судебный дел.
Фактов досрочного расторжения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в одностороннем порядке Учреждением в связи с неоднократным нарушением рекламораспространителем сроков и сумм оплат по договору (подпункт 6.4 договора) в анализируемом периоде не установлено.
В результате проведенного анализа установлено, что Учреждением не принимались своевременные меры, направленные на погашение задолженности по платежам в бюджет города.
МКУ «ГЦНР», как администратором доходов бюджета, в нарушение требования, предусмотренного абзацем 9 пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не разработан и не утвержден регламент реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним.
В форме «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по счетам учета доходов от размещения рекламных конструкций не отражена просроченная дебиторская и кредиторская задолженность.
Выявлено несоответствие между регистрами бухгалтерского учета и формами годовой бюджетной отчетности.
Начисление доходов по долгосрочным договорам на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций производилось без учета положений федеральных стандартов бухгалтерского учета и Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, а именно не на весь срок договора, а поквартально.
По результатам проведенного анализа Палатой внесен ряд предложений, касающихся повышения качества администрирования доходов бюджета города Новосибирска от предоставления за плату места для установки и эксплуатации рекламных конструкций.
