Проверка эффективности деятельности муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Городской комплексный центр социального обслуживания населения» за 2023-2024 годы

В соответствии с планом деятельности контрольно-счетной палаты проведена проверка эффективности деятельности муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Городской комплексный центр социального обслуживания населения» за 2023-2024 годы.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

При изучении штатных расписаний выявлены факты неправильного размера установленных окладов, не соответствующих, в частности, уровням квалификации в нарушение п.2.1. Положения об установлении системы оплаты труда работников…, что привело к недоначислению оплаты труда техникам- программистам в 2023 году в размере 132,7 тыс. руб., в 2024 году – 156,0 тыс. руб.

В нарушение пункта 6.13 Коллективного договора в 2023 году излишне выплачена материальная помощь директору филиала в размере 29,1 тыс. руб.

При выборочной проверке начислений и выплаты заработной платы социальным работникам и специалистам по социальной работе установлено, что, в целом, оплата труда производится правильно. Однако следует отметить, что максимальная надбавка за качественные показатели работы, практически, никому (за редким исключением) не выплачивалась. Кроме того, отмечены следующие недостатки:

При проверке оплаты труда медицинского персонала установлено, что при начислении надбавки за квалификационную категорию, как правило, на ее размер снижается размер стимулирующих выплат за качественные показатели эффективности деятельности работника, в результате общий размер оплаты труда за полностью отработанный месяц у медицинского работника без категории и с категорией, практически, одинаковый.

Аналогично изменялся размер стимулирующих выплат за качественные показатели эффективности деятельности работникам, имеющим надбавку за стаж непрерывной работы.

Согласно протоколам заседаний комиссии внутреннего контроля качества Филиала «КЦСОН Первомайского района», представленным расчетам размера надбавки за качественные показатели эффективности деятельности сторожей, расчетным листам установлено, что, например, с января по май 2023 года у всех сторожей доплата за качество работы составила 114% при максимально возможных 130%, при этом из отчетов заведующего хозяйством за указанные месяца следует, что замечаний к работе сторожей не было. Документов о некачественно выполненной работе не представлено.

Таким образом, нарушались предусмотренные п.4.8 Положений о системе оплаты труда работников Учреждения принципы показателей и критериев эффективности работы сотрудников: объективности, когда размер вознаграждения определяется на основе объективной оценки результатов труда работника; предсказуемости; адекватности и прозрачности.

При проверке правильности и обоснованности начислений и выплаты заработной платы внешним совместителям установлено нарушение ч.2 ст.57, ч.1 ст.135 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в оплате труда внешних совместителей без поощрительных выплат (премии по итогам календарного периода), предусмотренных системами оплаты труда Учреждения.

В нарушение Трудового кодекса РФ порядок введения суммированного учета рабочего времени Правилами внутреннего трудового распорядка Учреждения не был установлен. В период проверки утверждены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка, которыми урегулированы режимы рабочего времени для категорий работников, работающих по скользящему графику, закреплен суммированный учет рабочего времени и определены учетные периоды.

При выборочной проверке оплаты труда, в частности, сторожей (вахтеров) установлено, что оплата труда производится за фактически отработанное время, что не отражено в Положениях о системе оплаты труда работников Учреждения и трудовых договорах с работниками в нарушение ст. 135 Трудового кодекса РФ.

В результате проведенного осмотра установлено: неиспользование объектов движимого имущества общей стоимостью 2 131,3 тыс. рублей (2 имитатора опорной нагрузки, гребной тренажер и горка с роликами), которые находятся в упаковке и складированы в подвале по адресу: ул. Дуси Ковальчук, 16;

- земельный участок по ул. Иванова, 11а огорожен металлическим забором, который не числится на балансе учреждения.

В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг выявлено:

Недостатки при нормировании в сфере закупок: не установлены требования к части закупаемых товаров, работ, услуг, к их количеству, свойствам, предельной цене и своевременно не актуализировались утверждённые нормативные затраты на обеспечение функций Учреждения согласно ст.19 Федерального закона №44-ФЗ.

Допущены нарушения срока размещения Положения о закупке товаров, работ, услуг и вносимых в него изменений в Единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с п.4, ч.2 ст.1 Федерального закона №223-ФЗ.

В нарушение ст.22 Федерального закона №44-ФЗ и Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 не представляется возможным оценить обоснованность установленных цен контрактов в виду отсутствия коммерческих предложений по муниципальным контрактам, заключенным с единственным поставщиком.

В нарушение ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете» несвоевременно отражались факты хозяйственной жизни Учреждения, а именно начисление арендной платы и платы за обслуживание арендуемых помещений по договорам аренды.

Кроме того, Арендатору не предъявлены счета к оплате за коммунальные услуги и расходы на содержание арендуемого имущества, в частности ПАО «Мегафон» за октябрь – декабрь 2024 года на общую сумму 30,6 тыс. руб.

Для устранения выявленных нарушений и недопущения впредь в адрес МБУ «ГКЦСОН» направлено представление.

В целях повышения эффективности деятельности контрольно-счетная палата порекомендовала:

- рассмотреть вопрос об изменении цен на платные услуги в связи со значительным ростом инфляции;

- инициировать внесение закупаемых товаров, работ, услуг в нормирование, а также своевременно актуализировать нормативные затраты на обеспечение функций учреждения;

- рассмотреть вопрос об включении в основную деятельность неиспользуемого движимого имущества, а в случае отсутствия возможности передать другим муниципальным учреждениям;

- обратиться в ДЗиИО мэрии для решения вопроса о принятии к бухгалтерскому учету объекта, выявленного в ходе осмотра;

- усилить контроль за исполнением подрядчиком (поставщиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактами, в соответствии со сроками выполнения работ, (поставки товаров) указанными в контрактах;

- вести контроль по оплате Поставщиками выставленных неустоек;

- принять меры к взысканию неустойки по всем неисполненным контрактам.

Согласно полученного ответа учреждения на представление:

- внесены дополнения в Положение о системе оплаты труда работников, в части условий оплаты по должностям с суммированным учетом рабочего времени;

- направлены счета для возмещения коммунальных услуг и услуг по содержанию арендованных помещений;

- усилен контроль за соблюдением требований Трудового кодекса РФ, постановлений мэрии города, регламентирующих систему оплаты труда работников,

- приказом директора МБУ «ГКЦСОН» привлечены к дисциплинарной ответственности три должностных лица учреждения.